各相关单位:

　　《运城市盐湖区高质量推进黄河一号旅游公路沿线提质增效三年行动实施方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　运城市盐湖区人民政府办公室

　　2025年4月28日        

　　（此件公开发布）

　　盐湖区高质量推进黄河一号

　　旅游公路沿线提质增效三年行动实施方案

　　为做好黄河一号旅游公路发展“后半篇文章”，加快推进交旅融合高质量发展，按照省委、省政府和运城市委、市政府安排部署，贯彻落实《运城市高质量推进黄河一号旅游公路提质增效三年行动实施方案》，结合我区实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”重要批示指示和对山西工作重要讲话重要指示精神，坚持新发展理念，以推动旅游公路沿线提质增效为目标，从2025年起，用3年时间，实施旅游公路沿线提质增效行动，做精“交通+”“旅游+”文章，构建结构合理、设施完善、功能齐全、特色突出、服务优良的旅游公路体系，把旅游公路打造成为我区“自然风景道、文化旅游路、乡村振兴带、富民发展线”，为推进乡村全面振兴和打造区域知名文化旅游目的地提供有力支撑。

　　二、重点任务

　　（一）实施旅游公路建设管护提质行动

　　1.加快旅游公路提质改造和竣（交）工验收。加快中条山旅游公路（盐湖段解州-常平）、运城市盐湖区虞坂古盐道旅游环山路工程、运文线-泛舟禅寺塔景点、运永线-桃花洞旅游景点旅游公路完工项目交工验收，对提出的工程质量缺陷等问题返工修复、限期整改，交工验收后及时安排养护管理。通车试运营2年以上的项目，加快工程决算审计和档案、环保等单项验收，尽快完成竣工验收。（区交通运输局、盐湖公安分局、区应急局、区行政审批局等按职责分工负责）

　　2.提升旅游公路本质安全水平。深入实施公路生命安全防护工程、灾害防治工程，以急弯陡坡、临水临崖、隐患路段路口、服务设施等为重点，完善护栏、标志标线、防护警示、视线诱导等安防设施。加强专业应急救援队伍建设，做好旅游公路沿线安全生产工作，加强自然灾害等突发事件应对，营造安全良好的出行环境。（区交通运输局、盐湖公安分局、区应急局等按职责分工负责）

　　3.加强旅游公路日常管养工作。持续深化农村公路管养体制改革，建立健全“路长制”长效运行机制，有序推进“一路一档”信息化试点工作。加强联合执法，执行《山西省旅游公路管理办法》，严格落实限制重载、危化品车辆驶入等要求。加大日常管养投入力度，区财政将日常养护资金和机构人员运行经费列入本级财政预算，适当提高旅游公路养护标准。鼓励建立政府扶持与市场化运行相结合的养护模式，推广旅游公路灾毁保险，推行集中养护，提高养护专业化、机械化、规模化水平。提升路面技术状况自动化检测比例，具备条件的路段2025年实现全覆盖。明确旅游服务设施监管主体，纳入日常管养范围，定期抽检和评定运行状况。（区交通运输局、盐湖公安分局、区财政局、区文旅局等按职责分工负责）

　　（二）实施旅游交通公共服务设施完善行动

　　4.完善旅游服务设施。按照《三个一号旅游公路沿线服务设施设置导则》，结合旅游资源分布和游客出行需要，因地制宜布设驿站、营地、观景台、停车场、旅游厕所等服务设施，布局完善充电桩、5G 基站、加油站。全面提升旅游公路主线沿线村庄服务水平，鼓励推广“依托乡村建驿站”和利用现有停车场提升改造为营地的建设模式，推动旅游公路沿线具备条件的村党群服务中心完善便民设施，扩大服务范围，提升服务水平。加快规范完善旅游公路标志标识和旅游指引标志，完善高速公路、国省干线、“四好农村路”等标志标识，构建统一规范、层次分明、指路与指景相协调的全域标志信息指引体系，为游客出行提供便利。（区文旅局、区交通运输局、区工科局、区农业农村局、区商务局、区能源局、区公路段、各乡镇（街道）等按职责分工负责）

　　5.拓展交通枢纽节点旅游功能。依托机场、高铁站、汽车客运站等交通枢纽，新改建旅游集散中心，完善游客换乘、客运专线、接驳接送、汽车租赁、票务代理、信息咨询、文化展示等功能。拓展高速公路服务区文化和旅游服务功能，打造特色主题服务区。拓展已投入运营的驿站、营地等旅游服务功能，实施驿站提升工程。（区交通运输局、区文旅局、区商务局、各乡镇（街道）等按职责分工负责）

　　（三）实施旅游公路沿线路域环境优化行动

　　6.开展农村人居环境整治提升行动。把旅游公路驿站所在村优先纳入精品示范村、提档升级村建设，组织所有村庄全面开展环境整治，清理私搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画等，整治残垣断壁，同步整治景区、河道、农田等区域垃圾乱堆乱扔问题，推动农村生活垃圾收运处置体系全面覆盖、运转良好。分类梯次推进生活污水治理，引导农户因地制宜改造无害化卫生厕所，全面营造生态宜居、乡风文明的人居环境。（区农业农村局、市生态环境局盐湖分局、区住建局、区水务局、区文旅局、各乡镇（街道）等按职责分工负责）

　　7.绿化美化公路沿线景观。科学设置可持续、低维护、地域特色鲜明的路侧植物景观，因地制宜构建景观小品。开展乡村绿化美化行动，引导村民打造“美丽庭院”，推进森林乡村建设。维护好旅游公路沿线原有自然景观、乡土景观、文物古迹等，提升路域景观整体性、特色性。持续推进“路田分家”“路宅分家”，打造“畅、安、舒、美、绿”的通行环境。（区交通运输局、区农业农村局、区文旅局、区林业局、各乡镇（街道）等按职责分工负责）

　　（四）实施旅游服务水平拓展提升行动

　　8.提档升级旅游产品业态。依托历史文化底蕴、文旅康养集聚区及历史文化名村名镇、传统村落，打造乡村旅游重点村镇，培育旅游名镇名村。推动关公故里文化旅游景区创建国家5A级旅游景区。开发适应现代消费需求的非遗文创产品，培育非遗旅游体验传承地和非遗街区。加强旅游公路沿线文物保护利用工作，让文物为旅游赋能，让盐湖文化价值符号“活”起来、“潮”起来，提升盐湖故事传播力与影响力。（区文旅局、区住建局、各乡镇（街道）等按职责分工负责）

　　9.完善产业要素体系。鼓励建设美食街区、风味特色街区，构建特色餐饮体系。支持商务酒店、精品民宿、度假酒店、主题酒店、露营地、汽车旅馆等住宿新业态建设。鼓励文创企业与重点景区深度合作，推动创意、生产、销售全链条“盐湖礼物”品牌发展，构建盐湖礼物品牌矩阵。结合文化遗产、主题娱乐、精品演艺、商务会展、城市休闲、体育运动、生态旅游、乡村旅游、医养康养等打造核心产品，完善产业链条，满足市场多样化需求。（区文旅局、区商务局、各乡镇（街道）等按职责分工负责）

　　10.打造主题旅游线路。突破区域界限，深度挖掘关公文化、盐文化等元素，打造全季节、全时段、全周期的产品组合和线路套餐。将沿线现有成熟产品串珠成线，结合城市漫步、乡村寻美、古迹研学、文明探源、山林避暑、红色巡游、非遗体验、自然等主题，推出一批探秘集通达、游憩、体验、运动、健身、文化、教育等复合功能于一体的特色主题线路，形成“一路一特色、一路一主题”的多样化、差异化旅游线路产品。（区文旅局、各乡镇（街道）等按职责分工负责）

　　11.提升智慧旅游出行体验。深入推进数智赋能，鼓励和支持沿线景区景点与文化机构开发打造数字演艺、数字展览与沉浸式场景，丰富游客旅游体验。优化智慧旅游服务平台功能，建成集线路、酒店、票务预订及旅游攻略、自驾游线路、路况引导、客流量预报等服务于一体的全区文旅信息服务总平台，强化重要旅游公共信息发布。加快旅游公路导航覆盖和服务功能点位、网红打卡榜单标注工作，提升旅游智慧化、便利化水平。（区文旅局、盐湖公安分局、区交通运输局、区农业农村局、区商务局、区气象局、各乡镇（街道）等按职责分工负责）

　　（五）实施旅游公路沿线产业融合发展行动

　　12.促进农业农村发展。立足旅游公路沿线村庄产业基础，优化产业布局，支持特色农业产业，带动现代设施农业、农产品精深加工等发展，拓展农业多种功能。引导合法拥有住房的农户通过出租、入股、合作等方式盘活利用闲置农房。大力发展乡村旅游，支持沿线村庄因地制宜培育生态旅游、红色旅游、森林康养、休闲露营、农事体验、帐篷经济、农村电商、直播带货等新产业新业态。结合国家“百县千乡万村”乡村振兴示范创建要求，推进精品示范村、提档升级村建设。打造全国休闲农业重点县、中国美丽休闲乡村。（区农业农村局、区文旅局、区商务局等按职责分工负责）

　　13.深化客货邮融合发展。深化客货邮综合服务站、合作运行线路规划建设，建设一批客货邮融合样板服务站, 巩固农村寄递物流服务全覆盖工作成效，畅通“农产品上行、工业品下行”渠道。推动“产业+电商”融合发展，提升我区名特优产品的影响力和竞争力。（区交通运输局、区商务局、区发改局、各乡镇（街道）等按职责分工负责）

　　14.提质升级消费业态。加强特色饮食品牌、老字号、名特优产品与旅游公路沿线驿站对接，提升沿线餐饮、住宿、购物等消费品质，绘制黄河一号旅游公路美食地图，推动在旅游公路沿线重要景区景点、交通枢纽及流量较大的加油站等节点，建设一批集游客服务、业态集聚、宣传展示等功能于一体的综合服务中心，满足游客消费便利化需求。（区商务局、区文旅局、各乡镇（街道）等按职责分工负责）

　　（六）实施旅游服务协同监管和人才支撑强化行动

　　15.建立部门协同监管机制。坚持“政府主导、部门协同、内外联动、多元治理”的原则，建立完善联合审批、联合会商、联合执法机制，推动旅游、交管、市场、交通等监管部门信息共享。鼓励符合条件的旅游企业参与旅游公路服务设施运营管理，形成集路域资源、数据资源、服务资源一体化的协同共享机制。（推动黄河一号旅游公路沿线提质增效工作专班成员单位按职责分工负责）

　　16.加强旅游服务指导监管。加强旅游公路沿线有关经营主体服务质量监管，落实培训上岗、健康从业、产品达标、服务规范等要求，建立信用评价体系，健全旅游服务“好差评”制度，对游客反馈问题及时回应，提升出游体验感和服务满意度。开展旅行社、导游、旅游住宿服务质量提升行动，推行“首席质量官”“标杆服务员”制度，营造旅游友好型环境。（推动黄河一号旅游公路沿线提质增效工作专班成员单位按职责分工负责）

　　17.加大人才培育储备力度。加强人才队伍建设，培养旅游服务有关行业高素质技术技能人才，做好人才使用、职称评定、职业技能评价工作。定期举办服务技能大赛，开展专题培训，提高行业从业人员技能水平，提升各层级专业骨干能力素质。（推动黄河一号旅游公路沿线提质增效工作专班成员单位按职责分工负责）

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。发挥全区推动黄河一号旅游公路沿线提质增效工作专班作用，强化“区负总责、各成员单位为主体”的建设管理体制，健全“政府主导、交旅农协调、部门协作”的工作机制。制定专项规划，列出任务清单，明确工作职责，解决堵点难点，确保各项工作任务顺利推进 。

　　（二）加强要素保障。区发改局优先将旅游服务设施列入区级重点工程项目清单，区发展改革和行政审批部门纳入行政审批“绿色通道”；区自然资源部门要支持旅游服务设施纳入相关层级和类别的国土空间规划，保障建设用地需求；区财政局要根据财政事权与支出责任划分原则，探索多元融资渠道，争取商业性、开发性、政策性等金融机构信贷资金，吸引更多社会资本参与；供电公司要完善配套电力设施，简化箱变电力报装程序，加快用电审批，做好沿线用电保障 。

　　（三）加强督导服务。优选专业技术人员，组建专家队伍，加强全过程指导。强化日常督导服务，及时掌握动态，“一月一排队、一月一通报”，定期报告进展情况。

　　（四）加强宣传引导。持续策划旅游公路沿途主题宣传，组织开展赛事、自驾、文娱等各种活动，总结推广经验，讲好旅游公路沿线高质量发展故事，营造良好工作氛围。

　　此文件由运城市盐湖区交通运输局负责解读。

　　附件：运城市盐湖区推动黄河一号旅游公路沿线提质增效工作专班

 

附件

　　运城市盐湖区推动黄河一号旅游公路沿线

　　提质增效工作专班

　　一、专班组成

　　组   长：区政府分管交通工作的副区长

　　副组长：区政府办公室分管交通副主任、区交通运输局、区农业农村局、区文旅局主要负责人

　　成   员：区委宣传部、区发展和改革局、区工信局、盐湖公安分局、区财政局、区自然资源局、市生态环境局盐湖分局、区住建局、区水务局、区商务局、区应急局、区市场监管局、区行政审批局、区能源局、区林业局、区气象局、区公路段、国网山西省电力公司运城市盐湖区供电公司、中国电信运城分公司、中国联通运城分公司、中国移动运城分公司以及各乡镇人民政府、街道办事处分管负责人。

　　二、运行机制

　　工作专班办公室设在区交通运输局，负责工作专班日常工作。办公室主任由区交通运输局局长兼任，副主任分别由区农业农村局局长、区文旅局局长兼任。工作专班组成人员如有变动，由办公室及时动态调整，并向工作专班组长、副组长汇报，区政府办公室不再另行发文。区农业农村局、区文旅局派员参加工作专班办公室阶段性重点工作。工作专班自成立之日起运行至2027年底，到期后确需保留的，按程序报区政府审批。工作专班不刻制印章，如有需要由区交通运输局代章。

　　（一）工作调度机制。工作专班办公室采取“月调度、季通报、年验收”的举措，定期召开联席会议，适时听取工作推进情况，了解建设底数，调度重点工作，协调解决难点问题，定期向区政府汇报有关情况。

　　（二）调查研究机制。各成员单位将调查研究作为抓好工作落实的有效途径和重要抓手，按照职责分工，深入黄河一号旅游公路沿线进行调研，制定有力措施，推动问题整改，推进工作落实，巩固发展成果。

　　三、各成员单位职责

　　区交通运输局：指导推动旅游公路及服务设施完善提升，全面运行好“路长制”，加快推动旅游公路项目交竣工验收。

　　区农业农村局：统筹协调旅游公路沿线村庄人居环境整治提升，把旅游公路驿站所在村优先纳入精品示范村、提档升级村建设。

　　区文旅局：指导完善旅游标志标识、旅游厕所、旅游公路沿线驿站等服务设施，协调做好旅游公路服务设施相关建设工程的选址意见审查和涉及文物行政审批等工作。

　　区委宣传部：组织媒体做好旅游公路沿途主题宣传报道，与相关部门做好主题推介活动新闻宣传。

　　区发展改革局：在规划、政策方面对旅游公路沿线提质增效给予宏观指导和政策支持。

　　区工信局：协调5G 基建服务专班成员单位，解决运营商、铁塔在旅游公路沿线信号覆盖工作有关问题，推动旅游公路沿线基站建设规划实施，督促铁塔、运营商建设任务落地。

　　盐湖公安分局：开展旅游公路交通事故多发路段隐患排查，依法采取交通管制措施。

　　区财政局：落实好现有资金政策，做好黄河一号旅游公路提质增效资金保障工作。

　　区自然资源局：依据国土空间规划和用途管制要求，加快建设用地审批等事项，做好临时占地审批工作。

　　市生态环境局盐湖分局：指导旅游公路沿线区域做好农村生活污水治理和旅游公路沿线服务设施项目环境影响评价，协同做好环境影响评价审批事项。

　　区住建局：做好沿线城镇生活污水治理等工作。

　　区水务局：负责旅游公路沿线河道、水库的管理、治理和保护。

　　区商务局：提质完善旅游公路沿线“吃、住、购”服务，丰富消费业态，统筹完善沿线加油站规划布局。

　　区应急局：做好旅游公路沿线安全生产、自然灾害等突发事件和综合防灾减灾救灾工作，提升综合应急救援能力。

　　区市场监管局：指导旅游公路沿线有关经营主体登记注册工作，加大旅游公路沿线住宿、餐饮服务单位的监督检查力度，及时排查风险隐患。

　　区行政审批局：做好旅游公路相关事项审批工作，优化审批程序，提高审批效率。

　　区能源局：协调推动旅游公路充（换）电基础设施等服务设施提升工作。

　　区林业局：组织开展公路沿线的植树造林、补植补造工作， 保障绿化苗木的成活率与保存率。定期对绿化树木进行养护管理，确保绿化景观的良好效果。

　　区气象局：发布、预报旅游公路气象情况，针对重大灾害性天气，及时提出气象灾害防御措施。

　　区公路段：负责旅游公路与国省干线公路共线路段提质改造任务，完善相关服务设施及公路标志标识。

　　区供电公司：负责做好旅游公路5G 基站、充电桩供电服务工 作，在报装申请及直供电改造等方面提供支持。

　　电信、联通、移动公司：承担旅游公路沿线5G通信基础设施建设任务，对旅游公路进行网络覆盖、补盲和提质改造，完成5G通信网络信号覆盖目标。

　　各乡镇（街道）：组织开展公路沿线村庄及周边环境的综合整治行动，改善沿线乡村面貌，营造整洁美观的旅游环境。协助相关部门做好公路沿线基础设施的维护管理工作。

文件解读：【图解】《盐湖区高质量推进黄河一号旅游公路沿线提质增效三年行动实施方案》