网站支持IPv6
智能问答 无障碍浏览 登录| 注册
当前位置:首页 > 政府信息公开>法定主动公开内容>建议提案公开>政协提案结果公开
运城市人民政府办公室 关于省政协十三届一次会议 第0358号提案的答复
发表时间:2023-06-12 11:47

民建山西省委:

  贵单位提出的《关于我省各城投公司深化改革提质增效的提案》已收悉,经研究,现答复如下。

  运城发展投资集团有限公司(以下简称集团公司)是经市委、市政府批准,由市国资委全资设立的综合性国有企业,注册资本50亿元。集团公司先行整合现有的运城市城投集团,逐步增加业务板块,申报AA+信用评级。集团公司组建以来,深入贯彻党的二十大精神,扎实推进“两个转型”,加快整合重组,注重发挥市级政府投资公司的投资导向和资金杠杆作用,发挥基础设施、城市建设、城市运营等重要功能,提升城市发展和产业发展能级,致力于打造集投资、融资、建设、运营与服务为一体的优秀城市综合运营商。但与省内多数城投公司类似,集团公司债务压力较大,体制机制不够灵活,信用评级不高。面对国家新一轮国资国企改革形势,深化改革提质增效十分必要。

  一、理清发展思路,转变运营模式

  贯彻落实新一轮国资国企改革精神,摆脱传统单一城市基础 

  设施投资建设模式,围绕打造“优秀城市综合运营商”目标定位,做好“三个主体”,即全市公共资源利用主体、公共项目实施主体和公共利益实现主体,在市城投集团现有基础上,做优主营业务,扩大经营领域,实现资源、资产、资金、资本“四资融合”。一是夯实城市建设业务。结合多年参与城市建设经验,深度参与城市基础设施建设项目策划、融资、投资、建设、运营全过程管理。剥离政府融资职能,积极参与具有现金流的经营性项目,建管并举、产融结合、全域经营。以正在实施的黄河金三角(运城)创新生态集聚区为主阵地,进行安置区、道路、地下管网、学校、医院、酒店等基础设施建设,引进高端产业,打造“城市经济增长极、六新发展试验区、都市魅力体验区、公园城市样板区、宜居城市示范区”,为运城高质量发展注入新动能。引导专业施工子公司发挥优势,不断延伸产业链条,向上延伸勘察测绘业务,向下延伸基础设施维护业务,形成城市基础设施建设产业链。二是提升资本运作业务。通过国有资产整合、对外并购、新兴业务拓展等方式扩大业务覆盖面,优化集团股权结构,提高优质资产比重,清退“两非”“两资”,不断提升主体信用和偿债能力,高水平服务“一区两城三强市三高地”建设。三是稳步发展类金融业务。以运晟商业保理(深圳)公司、融资租赁公司、私募基金管理公司为基础,打开市场化融资渠道,确定参与市场竞争赛道,做细分领域的龙头,进一步增强服务实体经济能力,更好防范经营风险。四是发展供应链业务。以参与运城物流集聚区投资建设为契机,立足运城资产资源禀赋、产业发展布局和集团公司发展优势,成立供应链公司,“建链、补链、延链、强链”,针对运城主导产业开展供应链业务,形成稳定的主导产业和具有上中下游结构特征的产业链。

  二、拓展融资渠道,服务城市发展

  一是积极壮大资产规模。以集团公司为整合主体,通过股权划转、对外收购、内部挖潜等途径,壮大资产规模,提升资产质量,降低负债水平,培育造血能力,走出债务和融资困境,力争2024年取得AA+信用评级。立足运城在产业发展、能源资源、文旅康养、区位交通、要素成本、政策红利等方面的比较优势,构建包括基础设施建设、地产置业、城市运营、片区开发、金融服务、能源投资等业务高质量发展。总结永济蒲坂城投“市县合作”经验,扩大市、县合作范围,实现市、县两级城投公司协同发展。二是降低融资成本。对纳入政府隐性债务系统的债务,按照隐性债务“十年化解清零”工作要求,坚决落实市政府专题会议精神,每年由市财政列出7亿元专项化解存量债务资金,从根本上解决政府债务问题。积极对接主流金融机构和政策性银行,储备低成本、长周期资金,置换高成本短期债务,优化债务结构。三是盘活存量资产。抓住国家盘活存量资产,扩大有效投资的政策机遇,盘活现有部队置换土地资产、运城市煤机厂、市磷肥厂、武警支队等资产,积极参与盐湖生态保护与开发治理,做到“存量变流量,流量变增量,增量带存量”,实现从“沉睡资产”到“金山银山”的转变。

  三、发挥国企担当,兼顾社会效益

  贯彻党的二十大“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上”的要求,支持已投资的山西建投晋南装配式建筑产业园做大做强,推动全市建筑产业转型。注重新型产业孵化和引导方面,发挥运晟私募股权投资基金作用,深度切入“合汽生材”新兴产业地标,设立招商引资基金、引入战略投资人,通过市场化渠道选择项目、筹集资金,服务全市战略性新兴产业形成,服务招商引资项目落地。从“城市建设”向“城市运营”转型,发展壮大已取得户外广告、智慧停车、乡镇充电桩、能源互联网等特许经营性业务。以静态停车公司为基础,发展智慧停车,做实“全市一个停车场”,打造城市停车生态系统,增加营业收入,树立智慧停车品牌。加快推进晋建热电公司股权收购步伐,发展城市集中供热业务。运城会展中心、科创城、星级酒店、半坡调蓄库今年建成,培育专业运营队伍,提升盈利能力,打造城市公共服务领域的主力军和压舱石。

  四、完善企业治理,加强队伍建设

  按照新一轮国资国企改革精神,集团公司将完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度,打造懂经济规律、懂金融规则、懂城市运营,具有市场化投融资能力的企业。按照“一级公司管资本、二级公司管资产、三级公司管运营”的发展思路,发挥集团公司总部决策、资金统筹和战略管控职能,集团层面,修订完善公司章程、党委议事规则、“三重一大”决策制度实施办法等制度,落实党委在公司法人治理结构中的法定地位,明确党委、董事会、经理层的权责边界,全面提升运发投集团管控能力、合规管理能力。

  对下属公司履行出资人职责、市场化融资、股权投资,对二三级子公司进行经营业绩考核、资金统一管理,明晰二三级子公司授权范围,推动子公司做实做优,提升市场化经营能力,做到“一企业一品牌”,有效压缩企业管理层级,规范“两非”企业。按照各自功能定位聚焦主营业务,利用市场化机制做好具体领域的经营性业务,坚持市场化经营导向,降本增效,增强市场竞争力和盈利能力。

  集团公司逐步探索与市场化的薪酬体系,加强人才引进考核制度,完善目标任务考核制度,激发干事创业内动力,实现人员职务能上能下、岗位能进能出、收入能增能减,通过投资运作大项目,培养干部员工协调整合公共资源能力、重大项目储备策划能力、项目全生命周期管理能力、较低综合成本融资能力、高效管理资金能力、资产管理与资本运作能力、招商引资与外部合作能力,打造运城市经营城市人才新高地。

  面对新形势,集团公司对标国内先进同行国企,聚焦主责主业,推进改革转型、管理提升,优化产业布局,全面提升集团竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力,在高质量转型发展道路上迈出坚实步伐。

  以上答复您是否满意,如有意见,敬请反馈。

  感谢您对运城市政府工作的关心和支持,并欢迎今后提出更多宝贵意见。

 

  运城市人民政府办公室

  2023年6月1日