民建山西省委：

　　贵单位提出的《关于我省各城投公司深化改革提质增效的提案》已收悉，经研究，现答复如下。

　　运城发展投资集团有限公司（以下简称集团公司）是经市委、市政府批准，由市国资委全资设立的综合性国有企业，注册资本50亿元。集团公司先行整合现有的运城市城投集团，逐步增加业务板块，申报AA+信用评级。集团公司组建以来，深入贯彻党的二十大精神，扎实推进“两个转型”，加快整合重组，注重发挥市级政府投资公司的投资导向和资金杠杆作用，发挥基础设施、城市建设、城市运营等重要功能，提升城市发展和产业发展能级，致力于打造集投资、融资、建设、运营与服务为一体的优秀城市综合运营商。但与省内多数城投公司类似，集团公司债务压力较大，体制机制不够灵活，信用评级不高。面对国家新一轮国资国企改革形势，深化改革提质增效十分必要。

　　一、理清发展思路，转变运营模式

　　贯彻落实新一轮国资国企改革精神，摆脱传统单一城市基础 

　　设施投资建设模式，围绕打造“优秀城市综合运营商”目标定位，做好“三个主体”，即全市公共资源利用主体、公共项目实施主体和公共利益实现主体，在市城投集团现有基础上，做优主营业务，扩大经营领域，实现资源、资产、资金、资本“四资融合”。一是夯实城市建设业务。结合多年参与城市建设经验，深度参与城市基础设施建设项目策划、融资、投资、建设、运营全过程管理。剥离政府融资职能，积极参与具有现金流的经营性项目，建管并举、产融结合、全域经营。以正在实施的黄河金三角（运城）创新生态集聚区为主阵地，进行安置区、道路、地下管网、学校、医院、酒店等基础设施建设，引进高端产业，打造“城市经济增长极、六新发展试验区、都市魅力体验区、公园城市样板区、宜居城市示范区”，为运城高质量发展注入新动能。引导专业施工子公司发挥优势，不断延伸产业链条，向上延伸勘察测绘业务，向下延伸基础设施维护业务，形成城市基础设施建设产业链。二是提升资本运作业务。通过国有资产整合、对外并购、新兴业务拓展等方式扩大业务覆盖面，优化集团股权结构，提高优质资产比重，清退“两非”“两资”，不断提升主体信用和偿债能力，高水平服务“一区两城三强市三高地”建设。三是稳步发展类金融业务。以运晟商业保理（深圳）公司、融资租赁公司、私募基金管理公司为基础，打开市场化融资渠道，确定参与市场竞争赛道，做细分领域的龙头，进一步增强服务实体经济能力，更好防范经营风险。四是发展供应链业务。以参与运城物流集聚区投资建设为契机，立足运城资产资源禀赋、产业发展布局和集团公司发展优势，成立供应链公司，“建链、补链、延链、强链”，针对运城主导产业开展供应链业务，形成稳定的主导产业和具有上中下游结构特征的产业链。

　　二、拓展融资渠道，服务城市发展

　　一是积极壮大资产规模。以集团公司为整合主体，通过股权划转、对外收购、内部挖潜等途径，壮大资产规模，提升资产质量，降低负债水平，培育造血能力，走出债务和融资困境，力争2024年取得AA+信用评级。立足运城在产业发展、能源资源、文旅康养、区位交通、要素成本、政策红利等方面的比较优势，构建包括基础设施建设、地产置业、城市运营、片区开发、金融服务、能源投资等业务高质量发展。总结永济蒲坂城投“市县合作”经验，扩大市、县合作范围，实现市、县两级城投公司协同发展。二是降低融资成本。对纳入政府隐性债务系统的债务，按照隐性债务“十年化解清零”工作要求，坚决落实市政府专题会议精神，每年由市财政列出7亿元专项化解存量债务资金，从根本上解决政府债务问题。积极对接主流金融机构和政策性银行，储备低成本、长周期资金，置换高成本短期债务，优化债务结构。三是盘活存量资产。抓住国家盘活存量资产，扩大有效投资的政策机遇，盘活现有部队置换土地资产、运城市煤机厂、市磷肥厂、武警支队等资产，积极参与盐湖生态保护与开发治理，做到“存量变流量，流量变增量，增量带存量”，实现从“沉睡资产”到“金山银山”的转变。

　　三、发挥国企担当，兼顾社会效益

　　贯彻党的二十大“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上”的要求，支持已投资的山西建投晋南装配式建筑产业园做大做强，推动全市建筑产业转型。注重新型产业孵化和引导方面，发挥运晟私募股权投资基金作用，深度切入“合汽生材”新兴产业地标，设立招商引资基金、引入战略投资人，通过市场化渠道选择项目、筹集资金，服务全市战略性新兴产业形成，服务招商引资项目落地。从“城市建设”向“城市运营”转型，发展壮大已取得户外广告、智慧停车、乡镇充电桩、能源互联网等特许经营性业务。以静态停车公司为基础，发展智慧停车，做实“全市一个停车场”，打造城市停车生态系统，增加营业收入，树立智慧停车品牌。加快推进晋建热电公司股权收购步伐，发展城市集中供热业务。运城会展中心、科创城、星级酒店、半坡调蓄库今年建成，培育专业运营队伍，提升盈利能力，打造城市公共服务领域的主力军和压舱石。

　　四、完善企业治理，加强队伍建设

　　按照新一轮国资国企改革精神，集团公司将完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，打造懂经济规律、懂金融规则、懂城市运营，具有市场化投融资能力的企业。按照“一级公司管资本、二级公司管资产、三级公司管运营”的发展思路，发挥集团公司总部决策、资金统筹和战略管控职能，集团层面，修订完善公司章程、党委议事规则、“三重一大”决策制度实施办法等制度，落实党委在公司法人治理结构中的法定地位，明确党委、董事会、经理层的权责边界，全面提升运发投集团管控能力、合规管理能力。

　　对下属公司履行出资人职责、市场化融资、股权投资，对二三级子公司进行经营业绩考核、资金统一管理，明晰二三级子公司授权范围，推动子公司做实做优，提升市场化经营能力，做到“一企业一品牌”，有效压缩企业管理层级，规范“两非”企业。按照各自功能定位聚焦主营业务，利用市场化机制做好具体领域的经营性业务，坚持市场化经营导向，降本增效，增强市场竞争力和盈利能力。

　　集团公司逐步探索与市场化的薪酬体系，加强人才引进考核制度，完善目标任务考核制度，激发干事创业内动力，实现人员职务能上能下、岗位能进能出、收入能增能减，通过投资运作大项目，培养干部员工协调整合公共资源能力、重大项目储备策划能力、项目全生命周期管理能力、较低综合成本融资能力、高效管理资金能力、资产管理与资本运作能力、招商引资与外部合作能力，打造运城市经营城市人才新高地。

　　面对新形势，集团公司对标国内先进同行国企，聚焦主责主业，推进改革转型、管理提升，优化产业布局，全面提升集团竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力，在高质量转型发展道路上迈出坚实步伐。

　　以上答复您是否满意，如有意见，敬请反馈。

　　感谢您对运城市政府工作的关心和支持，并欢迎今后提出更多宝贵意见。

　　运城市人民政府办公室

　　2023年6月1日