各县（市、区）人民政府，运城开发区管委会，市直各有关单位：

　　《运城市促进专业镇高质量发展三年行动计划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　运城市人民政府办公室

　　2023年3月24日

　　（此件公开发布）

 

运城市促进专业镇高质量发展三年行动计划

　　为促进全市专业镇高质量发展，提升专业镇竞争力、影响力，进一步引导市场主体聚集，助力市场主体倍增，根据《山西省促进专业镇高质量发展实施方案》（晋政办发〔2022〕80号）、《山西省支持专业镇高质量发展若干政策》（晋政办发〔2022〕81号），结合运城实际，制定本行动计划。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，按照省第十二次党代会、市第五次党代会决策部署，聚焦“引、专、优、效”总体要求，充分挖掘全市县域资源禀赋、产业基础和历史传统优势，加快培育发展一批产业相对集中、规模相对较大、市场占有率较高、就业带动性强的专业镇，锻造县域经济长板优势，促进市场主体倍增，推动产业转型和数字转型，助力运城全方位高质量发展。

　　二、总体目标

　　按照“1+5+N”总体发展思路，首批遴选运城市6个市级专业镇作为重点发展对象，精心培育一批潜力专业镇，建立完善专业镇公共服务体系，充分发挥市场主体集聚平台作用，培育一批龙头企业，招引孵化一批上下游配套企业，打造一批全国知名的“区域品牌+企业品牌+产品品牌”，形成一批省内外有竞争力、有影响力的产业名镇。

　　到2023年底，打造1～2个省级专业镇和8～10个市级专业镇。力争到“十四五”末，打造5个省级专业镇，市级重点专业镇实现县域全覆盖;万荣外加剂省级专业镇实现企业突破百户、产值突破百亿元的“双百目标”，市级专业镇在现有基础上实现产值翻一番目标。

　　三、市级专业镇认定标准

　　围绕制造业、特优农业、特色轻工（工艺美术）等领域，专业镇以县（市、区）政府为申报和建设主体，按一定周期滚动认定培育，实现专业镇梯次培育发展。聚焦“传统、特色、专业、优势”要求，运城市重点专业镇认定标准主要包括四个方面：一是产业相对集中，专业镇的主导产业应至少拥有1家实力较强、行业知名的龙头企业，关联配套企业在10家左右。二是规模相对较大，制造业类专业镇年产值5亿元，特优农业、特色轻工（工艺美术）类专业镇年产值2亿元以上；主导产品具有历史发源地、地理标志等传统特色，在行业内影响力大、知名度高、市场占有率高的专业镇，在充分考虑发展前景后，可适当放宽认定条件，但年产值不少于1亿元。三是市场占有率较高，主导产品在全省占有率50%以上或全国拥有较大市场空间。四是就业带动性强，能够解决当地就业2000人以上。

　　四、重点任务

　　（一）聚焦“引”字，加快专业镇集群成链

　　1.推动专业镇市场主体倍增。坚持政策引导，依托专业镇专业优势、虹吸效应和集聚功能，深入落实市场主体倍增政策体系和省、市支持专业镇高质量发展政策措施，充分发挥培育特色专业镇发展专项资金引领示范作用，大力推进“专业镇+市场主体”培育模式，加快延链补链强链，不断培育新市场主体，推动专业镇市场主体上规模、增实力、提效益，实现“一镇带一方，一方促全盘”集群成链发展。（市工信局、市农业农村局、市文旅局牵头，市发展改革委、市市场监管局、市审批服务管理局、市财政局和各县[市、区]人民政府按职责分工负责）

　　2.推动专业镇主导产业壮大。依托专业镇资源禀赋、产业基础、专业特长和历史传承，支持专业镇龙头企业发挥示范引领作用，加快延伸产业链条，带动上下游配套企业做大做强。鼓励万荣县康特尔、盐湖区天海泵业、稷山县昕光包装等企业采取强强联合、战略联盟、股份合作、兼并重组等多种形式，迅速扩张规模、做大做强、提质增效；支持生产经营稳定、市场前景广、成长空间大、创新能力强的小微企业“升规入统”。实现专业镇主导产业更加集聚、企业发展能级更高、经济规模更加壮大，加快打造一批200亿级、100亿级、50亿级、20亿级、10亿级专业镇，推动专业镇成为运城经济发展的重要支柱。（市工信局、市农业农村局、市文旅局牵头，市发展改革委、市科技局、市规划和自然资源局、市市场监管局、市审批服务管理局、市金融办和各县[市、区]人民政府按职责分工负责）

　　3.推动专业镇重大项目建设。聚焦省、市专业镇政策导向，建立完善专业镇重点项目库，谋划实施一批标志性、引领性的重大项目，着力储备一批补短板、强弱项的重点项目，持续推动项目开工、签约、投产“三个一批”活动。建立项目全周期管理理念，坚持主动对接、靠前服务，压实项目建设县级属地责任，做好重点项目建设的动态监测，积极协调解决项目建设中存在的困难问题，推动签约项目早落地、落地项目早建设、建设项目早投产、投产项目早达效。（市发展改革委牵头，市工信局、市农业农村局、市文旅局和各县[市、区]人民政府按职责分工负责）

　　（二）聚焦“专”字，打造专业镇知名品牌

　　4.推动专业镇创新能力提升。聚焦混凝土外加剂、玻璃器皿、水泵、机电、纸制品、渔药制造等专业领域重大共性技术和关键技术，支持专业镇企业与清华大学、江苏大学、西安交通大学等高校及科研院所深化省校合作，实施“一校一镇、一院（所）一镇”战略，组建产业技术创新战略联盟，建设重点实验室、工程研究中心、企业技术中心、技术创新中心、中试基地等各类科技创新平台，攻克一批核心技术，研发一批自主创新产品，打造一批高新技术企业，争创一批省级和国家级专精特新、“小巨人”、单项冠军企业。（市科技局牵头，市工信局、市农业农村局、市文旅局、市发展改革委、市市场监管局和各县[市、区]人民政府按职责分工负责）

　　5.推动专业镇质量品牌打造。引导专业镇企业加强产品质量管理，大力弘扬工匠精神，做精做优产品品质，打造高性能、多功能、绿色化、质量一流的“拳头产品”。严厉打击假冒伪劣，坚决取缔家庭小作坊式制造点，维护市场秩序。组织开展小微企业质量管理体系认证提升行动。支持专业镇企业加强商标品牌建设，着力提升企业、产品知名度；鼓励运城潜水泵产业联盟、万荣县外加剂协会等专业团体、行业协会组织注册集体商标、证明商标，创建“区域品牌+企业品牌+产品品牌”，打造一批产业名镇。提高知识产权管理和保护意识，支持企业申请、实施专利，推进专利技术产业化。支持中车永济电机等企业参与制定国家标准、行业标准，鼓励闻喜玻璃协会、稷山纸包装等协会制定团体标准，提升先进标准支撑产业发展能力。（市市场监管局牵头，市发展改革委、市科技局、市工信局、市农业农村局、市文旅局和各县[市、区]人民政府按职责分工负责）

　　6.推动专业镇“两个转型”发展。积极促进专业镇破解产业层次低、产业雷同、无序竞争、低水平重复建设等问题，抓好产业布局规划，加快产业转型升级，引导专业镇大力发展先进制造业、现代农业、特色轻工业等现代产业，促进特色产业从中低端逐渐向高端过渡转型。推动中车永济电机、天海泵业、康特尔、宏伟玻璃等企业用好5G、大数据、工业互联网、物联网、智能制造等新一代信息技术，开展产品制造、企业管理、电子商务等业务，实现数字化转型和智能化升级。（市发展改革委牵头，市工信局、市农业农村局、市文旅局、市市场监管局、市审批服务管理局、市金融办和各县[市、区]人民政府按职责分工负责）

　　（三）聚焦“优”字，强化专业镇要素保障

　　7.推动专业镇发展环境优化。聚焦打造“三无”“三可”营商环境，推动落实“承诺制+标准地+全代办”，打造高效便捷的政务环境，全力提升服务企业水平。优化专业镇发展软硬环境，加强工业设计、检验检测、企业孵化、物流配送等多功能公共服务平台建设，提升道路、供电、供水、数字化等基础设施承载能力，推动专业镇企业、新建项目进园入区，加快形成上下游配套、产业链协同、专业化分工、社会化协作的产业空间布局。（市审批服务管理局、市发展改革委、市商务局牵头，市规划和自然资源局、市能源局、市水务局、市交通局和各县[市、区]人民政府按职责分工负责）

　　8.推动专业镇融资渠道畅通。围绕专业镇发展资金需求，开展精深对接服务，引导金融机构在审批流程、贷款规模、授信条件、融资利率等方面优化提升。完善金融服务机制，推动佳维新材料等专业镇企业挂牌上市，拓宽融资渠道，用足战略性新兴产业电价支持政策，用好关公文旅产业投资平台、河津市产业转型升级投资引导基金，以资本力量助力企业做大做强。鼓励农民合作社和农户通过劳动力、资金、土地经营权等多种方式入股龙头企业。（市金融办牵头，市工信局、市农业农村局、市文旅局、市财政局、人行运城市中心支行、运城银保监分局和各县[市、区]人民政府按职责分工负责）

　　9.推动专业镇用地用能排污保障。统筹做好用地指标规划，提高土地集约利用效率，保障专业镇企业和项目建设用地需求。采取分类节能审查措施，强化落实正面清单管理、能效先进性审批、标杆性审批等支持政策，推动专业镇项目提升质量。优化环评审批服务，科学配置排污总量指标，支持专业镇布局战略性新兴产业、绿色低碳环保产业和建设效益好的重大项目。（市规划和自然资源局、市能源局、市生态环境局牵头，市工信局、市农业农村局、市文旅局、市发展改革委和各县[市、区]人民政府按职责分工负责）

　　（四）聚焦“效”字，激发专业镇发展活力

　　10.推动专业镇招商引资精准高效。围绕专业镇新动能培育、传统产业升级等重点领域，加强产业链“延补强”措施，积极开展产业链招商，遴选产业龙头型、标杆型企业为招商目标，精准招引一批市场潜力大、科技含量高、质量效益好、示范效应强的配套项目。强化专业招商队伍建设，精准锚定目标企业，通过专业招商、协会招商、以商招商、云招商等方式，引进落地一批高端优质项目，吸引更多企业在专业镇投资兴业。（市招商投资中心牵头，市工信局、市农业农村局、市文旅局、市审批服务管理局和各县[市、区]人民政府按职责分工负责）

　　11.推动专业镇市场份额扩大。大力发展会展经济，举办混凝土外加剂等专业镇产业发展大会，组织参展参加广交会、进博会以及中国水泵与电机展览会等专业博览会，采取各种形式宣传推介专业镇企业和产品；根据产品差异化特色，举办系列促销展销活动，鼓励企业线上线下开拓市场，扩大产品销售渠道，持续扩大专业镇优势产品全国市场占有率和国际市场出口份额。支持企业参与省内外公开招标活动，相关部门要给予业务指导和协助。举办产业链上下游协作配套、产供销对接活动，健全完善流通体系，畅通产业循环、市场循环。支持专业镇工艺美术企业“抱团”创作，助推传统工艺发展。（市商务局牵头，市发展改革委、市工信局、市农业农村局、市文旅局、市交通局、市市场监管局和各县[市、区]人民政府按职责分工负责）

　　12.推动专业镇就业富民赋能。鼓励专业镇企业强化员工培训，以训提能、以训稳岗，提升劳动者素质和技能，稳定现有就业；支持联合高等院校、职业技术院校，建设实习实训人才基地，培养大批技能型人才，解决专业镇转型升级过程中人才缺乏问题；引导企业扩大生产规模，发展电子商务、快递物流、商贸服务、市场营销等专业化配套服务，吸引外地务工人员回流，返乡就业，提高就业吸纳能力，实现城镇和农村劳动力就近就业、“家门口”就业，巩固拓展脱贫攻坚成果、促进乡村振兴。扎实推进“双创”工作，提升对返乡农民工、大学生、退役军人等就业创业服务水平。鼓励各县自加压力，设定一定数量的就业目标和一定规模的税收目标，扩大就业容量、提高就业质量，提升从业人员收入。（市人社局、市教育局、市发展改革委牵头，市科技局、市工信局、市农业农村局、市文旅局和各县[市、区]人民政府按职责分工负责）

　　五、保障措施

　　（一）建立高效协同推进机制

　　成立由市政府主要领导担任组长的运城市专业镇发展领导小组（以下简称市领导小组），加强对全市专业镇建设的统筹协调和宏观指导。市领导小组办公室设在市工信局，负责日常协调工作。市领导小组成员单位各负其责，协调联动，会商解决问题。各县（市、区）参照建立本级工作机制，研究制定“一镇一策”扶持政策。

　　建立常态化服务机制

　　市领导小组成员单位要深入各县（市、区）开展调研，摸清专业镇企业发展现状，找准产业发展的共性问题和企业发展的个性问题，建立问题台账，“把脉问诊”、协调配合、跟进帮扶，帮助解决好专业镇企业的实际困难和问题。积极指导专业镇编制特色产业发展中长期规划，完善专业镇发展路径，推动特色产业做大做强、特色产品做优做精，促进专业镇提档升级。

　　（三）建立责任清单机制

　　制定专业镇年度行动计划，明确年度工作目标，安排年度重点任务、推进措施、时间进度，细化分解责任，压实各方责任。专业镇所在县（市、区）政府要细化工作方案，明确发展目标和战略，将发展路径中的任务具体化、详实化，责任清晰化、全面化，形成任务、项目、政策“三个清单”；其他县（市）结合实际，制定出台培育方案，梳理溯源、深入挖掘本地区具有比较优势的特色产品，力争实现“镇镇有亮点，村村有特色”。

　　（四）建立科学化考核激励机制

　　突出高质量发展导向，将专业镇建设纳入年度目标责任考核体系，强化对各县（市、区）、各部门的工作考核。建立健全重点督查考核机制，专业镇评定后，要组织开展专项检查，对存在的问题督查督办督导。开展专业镇年度评估，评估结果作为县域经济考核评价的重要内容。对评价排名靠前、成效突出的专业镇所在县（市、区）政府予以表扬奖励；对评价排名靠后或建设进度较慢的专业镇所在县（市、区）政府，发出督办通知书，限期整改问题。

　　本文件由市工信局负责解读。

　　附件：1.运城市专业镇发展领导小组主要职责及组成人员名单

　　           2.运城市2022年首批特色专业镇名单

 

附件1

运城市专业镇发展领导小组主要职责及

组成人员名单

　　一、主要职责

　　贯彻落实市委、市政府关于推进专业镇高质量发展的决策部署，负责统筹协调全市专业镇发展规划、目标要求、政策制定、工作部署，协调解决重大问题，推进专业镇高质量发展。

　　二、组成人员

　　组    长：市长

　　副组长：市政府分管工业和信息化工作的副市长

　　成    员：市委组织部、市委宣传部、市委统战部主持日常工作的副部长，市政府协管副秘书长，市发展改革委、市教育局、市科技局、市工信局、市民政局、市司法局、市财政局、市人社局、市规划和自然资源局、市生态环境局、市住建局、市交通局、市农业农村局、市商务局、市文旅局、市市场监管局、市体育局、市统计局、市政府发展研究中心、市审批服务管理局、市水务局、市金融办、市能源局、运城海关、人行运城市中心支行、市税务局、运城银保监分局、市招商投资中心、运城日报社、市广播电视台、各县（市、区）政府、运城开发区管委会主要负责人。

　　三、工作机构

　　市领导小组下设办公室,办公室设在市工信局。办公室主任由市工信局局长兼任，副主任由市农业农村局、市文旅局分管负责人担任。市领导小组办公室承担市领导小组日常工作，协调推动专业镇发展工作，出台专业镇认定标准和管理办法，负责市级专业镇申报认定，根据专业镇工作推进情况，不定期召开工作推进会，协调市领导小组成员统筹解决市级专业镇重大事项，督促重大决策落实落地，负责市领导小组交办的其他任务。各成员单位根据工作职能，强化配合联动，高效推进各项工作取得实效。

　　市领导小组组成人员如有变动,由现履职人员自行替补,市领导小组办公室及时动态调整，不再另行发文。

 

附件2

运城市2022年首批特色专业镇名单

　　根据运城市重点专业镇认定标准，按照2022年9月28日运城市特色专业镇工作推进会议精神，运城市2022年首批特色专业镇名单分别为：

　　万荣县外加剂（省首批特色专业镇）

　　盐湖区水泵（市首批特色专业镇）

　　闻喜县玻璃器皿（市首批特色专业镇）

　　永济市机电制造（市首批特色专业镇）

　　稷山县纸包装（市首批特色专业镇）

　　临猗县渔药（市首批特色专业镇）