国有资产是国民经济建设和社会经济繁荣稳定的重要物质基础。在近两年的审计中，我们发现国有资产出租尤其是房屋出租较为普遍，但乡镇粮站、农机站等企业单位房屋租赁管理却较为混乱，不同程度扰经秩序，造成国有资产流失。

　　一、房屋处置中的国有资产流失

　　（一）房屋出租无书面合同，租金收费标准随意

　　在审计中发现，企业部分房屋出租超过六个月，但租赁双方未签订书面合同，这往往造成收取租金存在随意性，缺乏透明度。可能只有各粮站、农机站站长说了算，主管部门又监管不力，造成内部管理失控。

　　（二）房屋租赁有合同，但随意变更

　　在审计中发现，有的虽然签订了合同，但执行中多数随承租人的意愿而变更合同，而变更的结果往往是造成国有资产出租方吃亏或损失。这种现象出现主要是出租人和承租方私下商量，往往是损了公家、肥了私家。

　　（三）房屋租赁有合同，但随意减免租金

　　在审计中发现，部分企业在签定租赁合同后，不严格履行约定，以承租方维修房等理由擅自减免租金，但都是口头协议、无相关的维修清单及补充协议等书面资料，造成国有资产损失。

　　（四）房屋租赁签订合同，但流于形式

　　在审计中发现，部门企业虽然签订合同，合同约定“维修费由承租方承担”，但实际中还是由出租方维修并承担费用。了解原因，单位说是如果让承租方承担维修费用对方会不租等等，使合同中有关条款形同虚设。

　　（五）签订长期无效合同出租国有资产

　　在审计中发现，多数企业存在签订长期无效合同，违规出租土地使用权或房屋，有的租赁期限长达50年以上（含50年），租金仅有几万元。这种现象大多数为二三十年前历史遗留问题，可能当时企业为了解决职工工资、保险等问题，但这一锤子买卖，造成了国有资产流失。

　　（六）随意处置国有资产

　　在审计中发现，部分企业未经土地管理部门、房产管理部门批准，擅自转让企业房屋、土地使用权，并且部分收入存入私人银行卡，未记入单位账，造成国有资产流失。

　　二、问题产生的原因

　　以上国有资产出租租金流失问题产生原因是多方面的，但主要有两点：一是房屋出租方与承租方法律意识淡薄，遵守财经法规自觉性差；二是主管部门监管力不强，内部管理混乱。

　　三、解决问题的对策

　　一是国有资产管理部门要强化对国有资产的管理职能，加强对部门单位国有资产管理和核算情况的管理监督，建立规范的产权占有、收益、处置等制度。

　　二是企业对资产要严格审查，建立资产处置、评估、审批等制度，防止损害国有资产权益的行为。

　　三是主管部门要对下属企业国有资产进行彻底清查，摸清底数，加强资产管理，规范租赁合同，确保国有资产保值增值；要加强财务管理，尤其是加强签订合同及租金收取情况的管理，对损害国家和集体利益的，要逐级追究责任。（焦  铭 ）