2021年，在市委、市政府的坚强领导下，市城市管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国会议上的讲话精神，按照市委依法治市委员会2021年工作要点安排，深入推进依法行政工作，全面提升依法履职能力，确保法治建设工作取得实效。现将法治建设工作情况报告如下：

　　一、2021年度推进法治政府建设情况

　　（一）强化组织领导，夯实法治建设基础

　　一是加强理论学习。将习近平法治思想、中央全面依法治国会议精神、宪法法律法规、党章党规党纪和省市关于法治建设的有关精神列入学习计划。局党组成员今年共组织集中学法4次，认真学习了习近平总书记在中央全面依法治国会议上的讲话、《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国安全生产法》、《重大行政决策暂行条例》等，进一步提升了局领导干部运用法治思维和法治手段谋划推动发展、化解矛盾纠纷、应对风险挑战的能力。

　　二是发挥领导作用。充分发挥党组在推进本部门法治建设中的领导核心作用，成立由局党组书记、局长赵高堂任组长，各分管局长任副组长，各分管科室负责人为成员的法治建设领导小组。编制《运城市城市管理局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》《运城市城市管理局2021年度普法责任清单》等文件，推进各科室、局属单位切实履行职责，保障全局法治建设工作稳步有序推进。

　　三是加强述法考评。局长赵高堂带头落实年终述法制度，要求党政主要负责人及其他班子成员将法治建设情况作为述职重要内容，将履行推进法治建设职责情况列入年度述职报告，推动领导干部年终述法常态化。

　　（二）全面推进严格规范公正文明执法

　　一是整合行政执法职能,理顺执法体制。根据市委编办印发的《运城市城市管理综合行政执法队职能配置、内设机构和人员编制规定》，由市级执法队行使盐湖区住建领域全部行政处罚权。

　　二是健全行政执法制度,规范执法行为。全面推行行政执法“三项制度”,在本地本单位门户网站设置“行政执法公示专栏”,及时公开执法事项清单、处罚决定等信息;全面配备使用执法记录仪,实现执法全过程记录、可回溯管理;充分发挥法律顾问作用,严把法制审核关,确保重大行政执法决定合法有效。

　　三是加强执法队伍建设,增强执法能力。严格执行执法人员持证上岗和资格管理制度,执法考试合格并取得执法证件后方可执法,实现持证上岗、亮证执法。目前，市城市管理局共有执法证人员75名（其中：局机关19名，城市管理综合行政执法队56名），执法监督证人员10名（其中局机关9名，城市管理综合行政执法队1名），无工勤、聘干人员执法现象。

　　四是严格监管执法。坚持城市管理综合行政执法，严格落实监管执法职责。2021年度行政处罚一般案件共立案98起，罚款金额1826.19万元，其中建筑市场类28起，罚款1538.53万元；建筑工程消防设计审查验收类16起，罚款91.5万元；市政公用类7起，罚款23.1万元；园林绿化类2起，罚款1.8万元；市容环卫类13起，罚款21.26万元；环境保护类32起，罚款150万元。简易程序案件82起，罚款3.0996万元。

　　五是积极推行“双随机、一公开”监管。为切实做好“双随机、一公开”抽查工作，实现“双随机、一公开”抽查全覆盖、常态化，制定《运城市市城市管理局2021年度双随机抽查工作计划》，并根据《山西省市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管随机抽查事项清单》（第二版），制定部门联合双随机计划。2021年共开展本部门双随机检查3次，联合其他部门双随机检查2次，配合其他部门双随机检查1次，并按时上报检查结果。

　　（三）严格落实“谁执法谁普法”责任制

　　一是强化执法队伍培训。坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，积极开展法治常态化教育培训。组织民法典讲座、法治能力提升培训会、新修订《安全生产法》培训会、行政执法人员专题培训、“行政执法大讲堂”网上培训、燃气管理法规知识考试等形式多样、内容丰富法治教育活动，提升了全体干部职工法律素养。

　　二是充分利用重要时间节点开展普法宣传。在“3.22世界水日中国水周”期间，开展“深入贯彻新发展理念、推进水资源节约安全利用”宣传活动；在“4.15全民国家安全教育日”期间，开展“践行总体国家安全观”法治宣传活动；在“5.12防震减灾日”开展防震减灾法治宣传活动；在6月安全生产月开展“落实安全责任，推动安全生产”法治宣传系列活动；在“8.25全国低碳日”期间，开展“节能降碳、绿色发展”宣传活动，在“9.20公民道德日”发起倡议书，倡导大家争做文明市民宣传活动；在“12.4宪法宣传周”开展集中法治宣传活动等。

　　三是坚持日常工作中普法与执法相融合。将“谁执法谁普法”责任制落实作为推动法治城管建设的基础性工作，积极做好日常管理执法中的法治宣传。普法与执法相融合，在进行市容环卫管理、违法建设整治、公共停车场整治等专项行动等工作中，将法律法规宣传贯穿于事前事中事后全过程，面对面进行沟通交流，努力做到执法一件，普法一片。

　　四是积极利用各种宣传媒介进行普法宣传。能够充分利用微信、头条号、公众号、抖音和微视频等新型传播媒介，增强法治宣传的针对性和实效性，扩大法制宣传的受众面和影响力。

　　（四）完善政务公开程序和工作机制

　　根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求，编制《运城市城市管理局政府信息公开指南》《运城市城市管理局政务公开工作制度》，不断提升我局政务公开的质量和实效，完善政务公开工作长效机制，推进政务公开工作制度化、规范化、提升政务公开整体水平。实现了工作动态、政策法规、行政权力运行（双公示）等信息在政府网站城市管理局专栏公布，并将行政处罚信息推送至信用中国（山西运城）进行公示。

　　（五）高质高效完成立法工作，健全完善建筑垃圾法规

　　认真配合市人大完成《运城市城市建筑垃圾管理条例》起草工作，该《条例》已于2021年11月25日山西省第十三届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准，自2022年1月1日起施行。

　　（六）落实政府法律顾问制度，有效推进依法行政

　　通过公开招标方式与山西韶风律师事务所签订法律顾问服务合同，根据《法律顾问工作管理办法》，在签署合同、出台重大文件、法制审核和做出重大决策之前，充分发挥法律顾问合法合规性审查的作用。2021年法律顾问审查85份合同，律师事务所依法给予法律意见和建议。

　　二、存在问题及下一年工作重点

　　今年以来，我局法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但对照深入推进依法行政、全面建设法治政府的总体要求，还存在一定差距。一是由于受机构改革、人员身份及历史遗留问题等多重限制，当前城市管理综合行政执法面临着执法人员专业化、职业化程度不高，执法人员数量偏少等问题。我局具备执法和监督资格的公务员和事业编制人员共85人，无论是人员数量还是业务能力，都不能满足城区城市管理综合执法的需求。二是干部法治观念和法治意识仍需增强，在实际工作中缺乏运用法治思维和方法解决问题的惯性思维，依法行政水平不高。三是部门联动机制不够健全。城市管理涉及职能越来越广，需在多个领域与多个部门建立协调联动机制。

　　针对以上问题，在下一年度确定如下工作重点：一是通过人员招录、政府购买、人员下沉等多种渠道，充实执法队伍。二是强化法治队伍建设，提高依法行政的意识。通过在职学历教育、学习培训、开展法治讲座等多种方式提高执法人员的法治意识、法治思维、法治素养，不断提高法治建设工作人员的政策法规水平和专业技术能力。三是加强主动配合意识，促进部门间协调联动机制的建立，尽快出台运城市城市管理局联动联合执法方案，规范协调配合的组织形式、范围、工作内容和运行流程等，推进城市管理资源优化整合。

　　运城市城市管理局       

　　2022年1月7日