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运城市人民政府办公室关于2021年履行教育职责情况的自评报告
发表时间:2021-11-19 17:15

省政府教育督导委员会办公室:

  根据《山西省人民政府教育督导委员会关于印发〈2021年对市县级政府履行教育职责的评价方案〉的通知》要求,运城市组织市教育局等相关职能部门,对照评价细则,就2021年度市政府履行教育职责情况进行了自查自评。现将有关情况报告如下:

  一、基本情况

  (一)市域概况

  运城市位于山西省西南部,地处晋陕豫黄河“金三角”地区,与河南省三门峡市、陕西省渭南市隔河相望,是中华民族和中华文明的重要发祥地之一,是武圣关公的故里。2000年9月撤地设市,辖1区2市10县和12个省级开发区,全市常住人口为477.45万人,城镇人口235.25万人,城镇化率为49.27%;乡村人口242.20万人。

  (二)学校概况

  全市各级各类学校实有2186所。其中,幼儿园1103所;小学735所;初中149所;普通高中66所;九年一贯制学校58所;中等职业学校39所;教师进修校13所;高等院校7所;特教学校16所。全市各级各类学校共有在校生834918人,教职工78837人。

  二、主要成效和经验做法

  运城市高度重视此次评价工作,市政府主要领导召开专题工作进行安排部署,确定由市教育局牵头,相关职能部门配合,严格按照文件精神,认真对照评价细则进行了市级自评工作。具体情况如下:

  (一)党对教育工作的领导全面加强

  2021年,运城市共召开3次市委常委会、1次市委教育工作领导小组会议、3次市政府常务会、4次市政府专题会,专题研究教育工作,进一步加强党的全面领导,出台了一系列有力举措和方案。

  全市教育系统深入开展党史学习教育,通过举办歌唱活动、演讲比赛、党史知识竞赛、征文活动、红色经典诵读、书画展评、红色影视剧观看和“红色之旅”参观学习等活动,使广大学生在开心愉悦的氛围中接受红色教育,激发爱党、爱国、爱社会主义热情。尤其是在全市大中小学范围内开展的“百名思政教师讲百节党史精品课百名青少年学生讲百个党史故事”(简称“双百双讲”)活动,受到上级部门和领导的高度肯定,社会各界予以广泛好评。运城市青少年党史学习教育工作受到中央第一指导组和省委第四巡回指导组的充分肯定,在全省推广运城经验。

  运城市委教育工作领导小组以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚决执行中央、省委和市委的各项决策部署,进一步强化党对教育事业的全面领导。坚持党建立教,坚持立德树人,坚持规范办学,深化改革创新,系统推进办学条件标准化、队伍建设优质化、学校管理科学化、办学特色多样化、教育教学高效化,凝心聚力,攻坚克难,圆满完成各项工作目标任务。在市委、市政府组织的目标责任考核中,市教育局连续多年被评为优秀等次。

  目前,全市各级各类学校均已达到党组织全覆盖,并且做到了党组织班子配备合理、组织换届及时、决策机制健全。全市教育系统共有教育工委6个、党委20个、党总支14个、独立党支部518个、联合党支部70个,党员人数达10909人。

  (二)教育督导评价机制改革进一步深化

  运城市充分发挥教育督导作用,根据《中共中央办公厅 国务院办公厅〈关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见〉》等精神,及时对运城市人民政府教育督导委员会成员单位、组成人员及工作职责进行调整。

  为健全督学制度,按照省委、省政府《关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施意见》《幼儿园责任督学挂牌督导办法》等精神,今年新学年初,运城市政府教育督导委员会办公室对市直36所中专学校、中小学校幼儿园挂牌责任督学进行了重新划分和挂牌。全市各县(市、区)教育督导部门也按照国家和省、市的要求,科学划分督学责任区,实现督学责任区全覆盖,相关督学认真履职,有序开展督导工作。

  按照中央、省委关于深化新时代教育评价改革的有关要求,2021年4月,运城市特邀教育部综改司领导作了《深化新时代教育评价改革》专题培训,完成了负面清单工作,试点县和学校正在有条不紊推进改革。

  (三)各级各类教育发展态势良好

  1.学前教育普惠工程超额完成

  2021年,全市新(改、扩)建公办幼儿园19所,认定扶持普惠性民办幼儿园22所,超额完成省定目标4所。截止目前,全市公办园在园占比为56.28%,达到省定55%的标准;普惠性幼儿园覆盖率为94.21%,高出省定标准14个百分点;学前三年毛入园率达到99.80%,高出省定目标近10个百分点。

  2.义务教育均衡发展深入推进

  2020年以来,在充分调研的基础上,市政府出台了《运城市义务教育学校优化布局实施方案》,明确了三年学校撤并方案和新(改、扩)建方案。按照规划,运城市2021年义务教育学校撤并任务为129所。目前,已撤并119所,完成新建(改、扩)建学校55所。各项工作正在按照年初的既定方案稳步推进,确保年底前高质量完成各项目标任务。

  高质量完成寄宿制学校改造任务。今年,运城市改造寄宿制学校80所,预计投入资金3.9亿元,规划改造校舍面积289913.6平方米。截止10月底,已投入资金11397万元,完成率29.18%;完成建设面积95189.52㎡,完成率32.86%;完成改造任务47所,完成率58.8%。剩余工程将在确保质量的基础上,于2021年底前完工。

  义务教育实施集团化办学模式、教育联盟、校际联合体等改革,全市共建成集团校92个,试验区111个,覆盖90%以上的义务教育学校,义务教育城乡一体化强力推进。运城市普通高中最低录取分数线连续多年保持全省最高,义务教育阶段教育教学水平全省领先。

  3.高中教育教学质量持续攀升

  2021年,运城市文理两大类一本、二本达线人数比去年增长均超千人,一本达线率比去年增长6个百分点,二本达线率增长10.8个百分点,无论从达线人数及增加人数,还是从达线率及增长比例,在全省均占据领先位置。全市有12个县(市、区)一本达线人数、达线率实现双增长,8个县(市、区)二本达线人数、达线率实现双增长,人民群众对教育工作的满意率持续攀升。

  4.职业教育创新发展

  围绕市委、市政府确定的产业发展目标,全市打造了20余个校企合作密切、产业特色鲜明、培养质量高、服务能力强的职业教育品牌专业。自2020年起,市政府三年投入5000万元实施职业院校“1331工程”,重点支持10所高校和中专建设一批重点专业、重点实验实训室和重点教学创新团队。全市成立了8所职教集团。

  目前,全市有省级优质高等职业学校2所,国家级中等职业教育改革发展示范校2所,省级中等职业教育改革发展示范校11所;国家级重点中等职业学校4所,省级重点中等职业学校7所。8所中职学校获批省级高水平中等职业学校建设项目,2所高职院校列为山西省高水平高等职业学校和专业群建设计划,是全省获批支持项目数量最多的地级市。

  5.民办教育规范发展

  今年,运城市成立了以市政府分管领导任组长、各相关职能部门负责人任副组长的民办学校规范整顿工作领导小组,建立了联席会议制度,制定了实施办法和审批管理规定。建立完善了“以县为主,教育部门牵头负责、相关职能部门配合”的长效管理机制。目前,全市共有证照齐全的校外培训机构1544所。其中学科类培训机构505所,非学科类培训机构1039所。在全市推广使用“教培云”校外培训资金监管平台,彻底防范和化解机构举办者卷款跑路恶性事件发生和退费难问题。

  (四)学生体质不断增强

  运城市牢固树立健康第一的教育理念,聚焦新冠肺炎疫情防控、校园爱国卫生运动、综合防控儿童青少年近视等方面,全力推进学校卫生与健康教育工作。一是严格执行国家课时标准。指导和监督大中小学校开齐、开足、上好体育与健康课,每学期在体育与健康课程总课时中安排4个健康教育课时,确保开足开齐课程学校达标率达100%。二是增加体育活动时间。将大课间活动、阳光体育运动和课后延时服务有机结合,因地制宜开展足球、篮球、武术、韵律操等丰富多彩、富有成效的校园文体活动和社团活动,充分延长了学生参加体育锻炼的时间,进一步增强学生体质,提高了免疫力。三是全面落实学生体质健康标准。全市学生体质健康标准测试优良率25.22%,合格率92.25%,比上年度提高0.99个百分点。四是扎实做好青少年近视防控工作。截止目前,10个县(市、区)基本完成教室、宿舍的照明和课桌椅配备,改善405所学校,总投资9611万元,基本实现了教室照明护眼灯“全覆盖”。近日,省教育厅公布全省儿童青少年近视防控改革试点县和示范校名单,其中,河津市为全省儿童青少年近视防控改革试点县(市、区),大运小学、海仓学校等51所学校为全省儿童青少年近视防控改革示范学校(幼儿园),成为全省获此殊荣最多的地市。

  (五)教师队伍专业素质明显提升

  中小学教师“县管校聘”管理改革在全市范围内有序开展;“校长职级制”改革在临猗、河津、新绛三个试点县(市)稳步推进;全年为全市农村学校补充特岗教师750人,引进公费师范生88人,通过公开招聘补充教师420人。

  市委办、市政府办出台了《运城市中小学教师减负清单》,并全面落实相关任务,为广大教师安心、静心、舒心从教创造了更加良好的环境。2021年初,出台《运城市落实义务教育教师工资待遇工作实施方案》,13个县(市、区)均以党委、政府名义出台保障义务教育教师收入的长效机制和工资收入随当地公务员待遇调整联动机制配套文件。截止2021年11月底,运城市义务教育教师平均工资比全市公务员平均工资高83元,比当地(盐湖区)公务员平均工资高283元。同时,中小学班主任每月500元的津贴补助费得到全面落实。

  (六)教育热点问题有效破解

  运城市严格规范中小学办学行为,从严规范学籍管理。全市城区418所公办非寄宿制小学全部开展课后服务工作,参与学生240331人,参与率为92.7%。实行“1+X”模式,推动课后服务向周末和暑期延伸。启动实施城区小学“放心午餐”工程,已开展学校39所,参与学生34041人。坚决落实“双减”工作任务,出台一系列关于“双减”、加强中小学生手机管理、试行电子学生证、规范教辅资料切实可行的配套性文件,有效减轻了学生课业负担。

  (七)校园安全常抓不懈

  运城市制定了《中小学(幼儿园)岗位安全工作指导手册》,形成了党政统一、齐抓共管、各司其职的工作格局,落实了市、县、校、班四级网格化、层层包干的安全责任体系和责任清单公开公示制度,实现了“一县一模式”、“一校一清单”、“一班一措施”,确保了校园安全责任无死角、全覆盖。“平安校园”创建工作明确任务、标准、名额和评价验收细则。将安全教育课程纳入各学段课程,严格落实安全教育课程计划、教材、课时、教师、教研、考核“六到位”,确保每两周一课时安全教育课程落地。依托《运城市安全教育信息平台》,利用大数据分析掌握学校、师生、家长学习使用情况,采取周提示、月通报、年考核方式,及时督促完成平台发布的安全教育任务。持续在全市教育系统开展校园欺凌专项治理行动,印发了《防范中小学生欺凌专项治理行动工作方案》,在官方网站开设了欺凌防范治理专栏,组织开展“五个一”宣传教育活动,建立完善不良倾向的特殊群体学生“五档一册”。联合市消防救援支队持续推进教育系统消防安全标准化管理达标创建工作,市教育局为市直10所学校幼儿园配备了微型消防站,全面提升校园消防安全整体管理水平。深入开展校园食品安全守护行动,持续不断在全市学校食堂开展食品安全突出问题专项治理,严格落实校领导陪餐和学校周自查制度,严格食材采购至食品寄售全过程的管理,联合市场监管部门进行了3轮逐校督查,治理隐患4000余条,避免了校园食物食源性安全事件发生。全市全年未发生过重特大安全事故。

  (八)学校法治教育成效明显

  运城市为所有学校配备了法治副校长,各学校法治副校长积极指导各级各类学校开展“法治进校园”活动,协助学校开设法治教育课,参与研究制定学校法治教育教学计划,每学年至少开展两次法治教育宣讲活动,并协助学校推进“平安校园”“法治示范校”创建活动。同时,认真落实山西省法治教育实践基地创建工作要求。截止目前,运城市共建成1个市级青少年法治教育实践基地,13个县级青少年法治教育实践基地,3个法治资源教室,实现100%以上全覆盖。

  市教育局连续六年在全市中小学生中开展“学宪法讲宪法”系列活动,每年都有2至3名学生代表山西省参加全国演讲比赛和知识竞赛总决赛。2021年4月,省教育厅授予市教育局为全省唯一“学宪法讲宪法系列活动突出贡献奖”。

  运城市深入贯彻习近平总书记关于禁毒工作的系列重要指示精神,认真落实中央、省、市关于禁毒工作的要求,积极在全市各级各类学校开展在校学生毒品预防教育宣传活动,积极参加2021年青骄第二课堂平台注册、学习、答题等“五个一”活动,运城市各学校接入率、学生完成注册率、完成课时率、知识答题正确率在全省位于前列。2021年7月,市教育局被市禁毒委员会授予全市“禁毒工作先进单位”。

  三、存在问题

  (一)因市本级财力紧张,高职学校生均12000元经费未按规定落实。

  (二)“县管校聘”管理改革中,实名制编制管理台账未能“化零为整”,部分县市教职工编制仍以学校为单位进行编制实名制管理;职员和后勤管理人员流动性弱,部分一线教师工作负担重;引导优秀教师到农村或薄弱学校流动的力度不大,优秀教师主动向农村或薄弱学校流动的有效机制还未形成;个别教师有偿补课等违反师德师风行为时有发生等。

  (三)部分义务教育学科类校外培训机构收费未严格执行政府指导价;校外培训机构在主流媒体、新媒体、公共场所等所做的培训广告清理工作还不彻底;个别校外培训机构资金未进入“教培云”监管平台。

  (四)中心城区公办义务教育学校数量不足,不能满足城市快速发展的需要,“入学难”和“择校热”问题还没有得到彻底根除,个别县(市)公办幼儿园建设力度不够,工程进展缓慢,“入公办园难、入民办园贵”的现象依然存在。

  四、改进措施

  (一)积极争取市级财政支持,尽力确保高职生均教育经费足额拨付。

  (二)调整优化支出结构,优先解决义务教育教师工资所需经费,新增教育投入更多向教师倾斜,保证义务教育教师工资水平逐步提高。加强市级统筹,定期开展督查,约谈保障不力的县级政府,持续保障义务教育教师的平均工资水平不低于或高于当地公务员平均工资水平。及时主动向党委、政府主要领导汇报工作,通过实地调研、召开部门联席会议和党委教育领导小组会议等,对存在问题进行专题研究、专项部署、专门解决。进一步加强师德师风建设、规范教师从教行为,定期组织开展知识测试,坚持师德师风“一票否决制”,对师德建设工作不力、师德师风不正的学校给予通报批评,同时向校长和违规教师问责,并在各种评先评优、职称晋升、岗位聘任中实行“一票否决”。

  (三)待上级发改部门出台政府指导价相关文件后,立即要求校外培训机构严格按照政府指导价进行收费;要求各县(市、区)“双减”工作领导组加大工作力度,成立专项工作组,坚决完成清理校外培训广告工作;借助“双减”政策以及《全国校外教育培训监管与服务综合平台》审核,全面落实“教培云”管理机制,全面监管校外培训机构资金,凡是资金未进入监管平台的,一律不能审核为合格。

  (四)运城市在《“十四五”教育改革发展规划》中专门拟定了中心城区学校建设“十四五”规划,“十四五”期间,中心城区总共拟建中小学校、幼儿园32所(小学6所,初中5所,九年一贯制学校5所,新建幼儿园12所,小区配建幼儿园4所)。其中,拟由政府出资建设的学校23所(市本级6所,盐湖区14所,开发区3所),由运城学院建设1所,由企业捐建的学校4所,企业建设的小区配建幼儿园4所。中小学校选址和建设资金由中心城区学校建设领导小组会议确定;幼儿园选址由盐湖区政府负责,建设资金由盐湖区政府负责或由配建小区落实,全部建成后可提供小学学位24300个,初中学位14700个,幼儿园学位7590个,基本上能够满足中心城区子女上学需求。

  今后,运城市将继续认真落实国家、省工作部署,进一步深化教育领域改革,全面推进教育公平,营造良好育人环境,强力推进教育强市建设,努力办好新时代让人民满意的教育,奋力谱写运城教育新篇章!

  运城市人民政府办公室

  2021年11月17日

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