在实施积极的财政政策过程中，地方政府债券特别是专项债券扮演了重要角色，有力拉动了地方经济发展。但审计发现，部分单位存在财政安排的专项债券资金使用迟缓，绩效不高、管理不规范等问题，造成财政资金未能真正发挥效益。

　　究其原因，主要是项目前期准备不充分，由于对资金需求估计不足，项目审批手续不齐全等原因，项目不能按期开工或工开后进度缓慢，资金不能及时使用；资金拨付时间迟，部分专项债券财政部门在年底才下达，造成项目单位难以执行；项目绩效评价不到位，项目主管单位未积极开展绩效自评，财政部门也未及时对项目进行财政绩效评价。

　　为强化专项债券资金的规范使用，发挥其真正作用，审计建议：

　　一是做好债券项目谋划和储备。围绕市委、市政府确定的重点项目，财政、发改、自然资源、交通、住建等部门要加强协同配合，全面了解年度政府投资项目的资金需求，立足实际，提前做好前期项目的谋划和储备，把资金落实到项目上。

　　二是加强政府债务预算管理。财政部门依照经省财政厅批准的债务限额，及时提出本地区当年政府债务举借和使用计划，列入预算调整方案，报同级人大常委会批准，将地方政府债务分类纳入预算管理，及时向项目单位下达预算资金，严禁将债券资金滞留在财政部门。

　　三是强化债券资金使用监管。以财政一体化管理信息系统为依托，对债券资金进行全过程动态监督管理，及时掌握资金使用情况。每月对债券资金支出进度进行通报，督促项目单位加快工程项目进度和债券资金的使用，及时发现存在问题，避免资金形成沉淀，并将债券资金支出进度情况纳入部门预算执行考核。

　　四是建立资金绩效管理机制。财政部门要制定绩效评价工作方案，设立绩效评价指标体系，在项目单位自评的基础上，委托中介机构开展独立评价；要精心组织实施绩效评价，收集评价资料，对照评价指标进行深入分析，最后形成绩效评价报告；重视绩效评价结果运用，把新增债券绩效评价结果作为衡量预算部门资金管理、项目管理、绩效管理水平的重要参考，切实提高债券资金使用效益。