随着财政预算管理制度改革的深化，要求将项目作为部门和单位预算管理的基本单元，预算支出全部以项目形式纳入预算项目库，实施项目全生命周期管理，未纳入预算项目库的项目一律不得安排预算。有关部门负责安排的建设项目，要按规定纳入部门项目库并纳入预算项目库。实行项目标准化分类，规范立项依据、实施期限、支出标准、预算需求等要素。建立健全项目入库评审机制和项目滚动管理机制。做实做细项目储备，纳入预算项目库的项目应当按规定完成可行性研究论证、制定具体实施计划等各项前期工作，做到预算一经批准即可实施，并按照轻重缓急等排序，突出保障重点。推进运用成本效益分析等方法研究开展事前绩效评估。依法依规管理预算代编事项，除应急、救灾等特殊事项外，部门不得代编应由所属单位实施的项目预算。

　　但是在基层财政预算执行审计中发现：各部门、单位未能在上一年结合本部门职责和事业发展规划，研究谋划本年度项目支出需求的基础上，并经过评审论证排序后建立本部门、单位的项目储备库，并审核汇总后形成财政项目储备库。在年初预算阶段，各部门、单位及财政部门未能结合财力状况从项目储备库中优选最急需最可行的项目,报经政府批准列入部门预算。这就导致每年安排的项目启动缓慢，经常出现资金等项目的情况，难以在项目实施年度内形成实物工作量。财政部门仅就已开工建设的项目建立项目台账，无法体现项目的整体情况，比如：计划开工时间、实际开工时间、项目期限、建设内容、项目金额、绩效目标等。

　　提前做好项目前期准备工作，建立核准入库机制，在有项目库支撑的前提下实行中期财政规划管理。由财政部门会同各部门研究编制三年滚动财政规划，对未来三年重大财政收支情况进行分析预测，对规划期内一些重大改革、重要政策和重大项目，研究政策目标、运行机制和评价办法，通过逐年更新滚动管理，强化财政规划对年度预算的约束性，实现财政可持续发展，也有利于充分发挥财政职能作用，促进经济结构调整和发展方式转变。