各有关县（市、区）人民政府，市直各有关单位：

　　《运城市黄汾百万亩粮食优质高产高效示范基地建设方案》已经市人民政府同意，现印发你们，请认真贯彻落实。

　　运城市人民政府办公室

　　2020年9月2日

　　（此件公开发布）

　　运城市黄汾百万亩粮食优质高产高效

　　示范基地建设方案

　　为了深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示、在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，认真落实今年中央1号文件指出的“确保粮食安全始终是治国理政的头等大事”和省委、省政府关于稳定粮食生产的决策部署，按照3月26日全市乡村振兴暨城乡人居环境整治与高质量发展现场推进会议精神，加快农业供给侧结构性改革，推动黄河、汾河流域农业产业高质量发展，现结合我市黄汾流域优势资源禀赋，制定运城市黄汾百万亩粮食优质高产高效示范基地建设方案。

　　一、建设背景

　　运城地处黄河金三角中心区域，黄河运城段全长345公里，是黄河干流在山西省流经最长的市，沿黄河的河津市、万荣县、临猗县、永济市、芮城县、平陆县、夏县、垣曲县等8县（市）主要种植作物有小麦、玉米、杂粮、蔬菜和干鲜果。汾河是山西的母亲河，汾河运城段全长145公里，流经我市新绛、稷山、河津、万荣4县（市），流域内耕地面积占全市总耕地面积30%左右，主要种植作物为小麦、玉米、蔬菜和干鲜果，是我市重要的生态功能区、人口密集区和粮食主产区。近年来，在黄汾流域农业开发利用上，种植户粗放经营、过度开发，导致水土流失、地力下降、面源污染，影响可持续发展。保护好、开发好黄汾流域丰富的土地资源，实现市域黄汾流域生态保护和高质量发展，任务艰巨，责任重大，势在必行。

　　黄汾沿线历来是全市粮食生产集中连片高产区域，也是优质粮食生产适宜区域。运城市黄汾百万亩粮食优质高产高效示范基地拟在我市黄河、汾河流域8个县（市）、37个乡镇的545个行政村和3家农场建设。范围主要包括沿黄河的河津、万荣、临猗、永济、芮城和平陆6个县（市）的32个乡镇，以及沿汾河的新绛和稷山2个县的5个乡镇。据调查，2019年这8个县（市）黄河、汾河沿线粮田总占地面积为101.3万亩，其中耕地78.3万亩，非耕地23.0万亩；小麦、玉米、水稻、高粱、大豆等粮食作物总播种面积149.2万亩，复种指数1.47；粮食总产量7.17亿公斤，平均亩产707.8公斤；其中小麦种植面积70.2万亩，总产量2.96亿公斤，优质小麦品种（强筋、中强筋）种植面积8.2万亩。在这个区域集中打造粮食优质高产高效示范基地对于全面提升我市粮食生产能力和粮食生产水平意义重大。

　　二、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，围绕创建黄河流域（运城段）生态保护和高质量发展示范区、建强建优晋南市域中心城市目标，以深化农业供给侧结构性改革为主线，科学把握“藏粮于地、藏粮于技”战略的内涵和要求，用好用足国家对粮食生产的扶持项目和政策，以农业提质增效可持续为方向，加大农田水利基础设施建设和高标准基本农田建设力度，积极推广粮食高产综合配套技术，完善农业技术体系，着重在种植规模化、技术集成化、生产标准化、产品品牌化、生态优良化等方面先行先试，高起点规划、高标准建设、高水平管理，率先实现“三大突破”，即在体制机制创新上有突破、在提质增效上有突破、在品牌创建上有突破，实现“产量导向”向“质量导向”转变，全面提升粮食综合生产能力，切实走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的粮食生产发展道路，努力把我市黄汾流域建成全省最重要的粮食优质高产高效基地。

　　三、建设目标

　　加大基础设施投资建设力度，从2020年起，1年时间完成面积区域规划，3年时间完成基础设施建设，5年时间全面建成黄汾百万亩粮食优质高产高效示范基地，力争亩产粮食达到1吨、优质专用小麦种植面积占比过半。

　　2020年到2021年：实现粮食（两作合计）平均亩产达到800公斤以上，总产达到8亿公斤以上，优质专用小麦种植面积发展到20万亩以上。基地内耕种收综合机械化率达80%以上，良种覆盖率达98%以上，农药化肥施用量持续负增长，病虫害绿色防控达到50%以上，农膜回收和农作物秸秆综合利用率达到90%。

　　2022年到2023年：实现粮食（两作合计）平均亩产达到900公斤以上，总产稳定在9亿公斤以上，优质专用小麦种植面积发展到40万亩以上。基地内耕种收综合机械化率达85%以上，良种覆盖率达98%以上，农药化肥施用量持续负增长，病虫害绿色防控达到65%以上，农膜回收和农作物秸秆综合利用率达到92%。

　　2024年到2025年：实现粮食（两作合计）平均亩产达1000公斤以上，总产稳定在10亿公斤以上，其中：小麦最高单产要突破550公斤以上、玉米最高单产要突破650公斤以上；优质专用小麦种植面积发展到50万亩以上，为“运城面粉”品牌创建提供优质专用原粮。基地内耕种收综合机械化率达90%以上，良种覆盖率达98%以上，农药化肥施用量持续负增长，病虫害绿色防控达到70%以上，农膜回收和农作物秸秆综合利用率达到95%。

　　四、建设内容

　　（一）实施基础设施提升工程。整合农业、水利、农业综合开发等建设项目，大力开展耕地保护与质量提升行动，对土地进行分级、平整与改良，实现土地连片综合整治开发，引导土地经营权有序流转，建设县、乡、村三级社会化服务中心，积极发展土地全程托管、半托管等社会化服务。培育龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体，推进产业联合体建设，鼓励采取“公司+合作社+基地+农户”等形式，通过土地入股、土地托管等，积极探索粮食适度规模经营、标准化生产与技术推广、基地建设相结合的运行机制。完善粮食精选、烘干、晾晒、加工等基础设施配套，建设标准厂房，建设粮食产业服务中心，搭建区域性产业公共服务平台。

　　（二）实施农水集约增效工程。充分利用黄河、汾河引水工程，扩大灌溉面积和水源保障，实施小水网建设、末级渠系配套工程，提高灌溉水利用系数，完善水、电、路等管网系统，提升灌渠防渗能力，配套节水灌溉设施，降低农业生产成本，做到井、渠、路、田、林、电、管、房八配套。适度发展智能灌溉及水肥一体灌溉施肥技术，重点推广实施以管灌、喷灌、微灌为主的节水工程，提高灌溉水利用系数。

　　（三）实施良种攻关工程。紧紧围绕我市黄汾流域自然禀赋，集中力量引进选育一批节水、适合机械化、抗病抗逆、省肥省药的小麦、玉米等粮食作物新品种。加大示范基地建设力度,建立优质粮食品种试验点和展示区，通过分作物、分区域广泛示范推广,加快品种更新,提高新品种应用水平，促进优质品种在基地大面积种植，基地良种覆盖率稳定在98%以上。

　　（四）实施农技集成创新工程。充分发挥运城市农业科研机构的优势专家资源，推进农科教、产学研大联合大协作，集成推广应用小麦保优节本、抗旱高产栽培技术，推广优质小麦产量品质同步优化栽培技术，确保新技术的引入和技术方案的准确到位。重点推广小麦宽窄行探墒沟播、一稳四改、带耕沟播沟灌轮番休闲技术，推广伏期深耕深松蓄水技术，推广秸秆覆盖、秸秆还田、新型可降解地膜覆盖等生物覆盖、地膜覆盖技术，推广有机肥替代化肥和休闲期绿肥翻压技术等。

　　（五）实施农机配套融合工程。建设全程机械化示范区，提高农作物耕种收综合机械化水平，推进农业机械专业化、智能化，促进农机农艺融合。通过新机具的引进推广和农业生产机械化示范区建设，加快农机科技示范推广，建立一套因地制宜、科学规范、系统高效的“宜机化”建设规程。要大力实施农机深松整地、深翻作业工程，打破多年旋耕形成的犁底层，加深耕层，降低土壤容重，提高土壤通透性，增强土壤蓄水保墒和抗旱防涝能力，主要农作物耕种收机械化水平达到90%以上。

　　（六）实施绿色循环发展工程。推动农业资源化综合利用，对地膜、秸秆等废弃物进行回收利用，重点推动玉米、小麦秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用，加强秸秆综合利用技术及模式的总结推广，探索粮畜种养循环模式。全面提升“一控两减三基本”，加大对农作物病虫专业化统防统治服务组织扶持力度，基地内主要粮食作物病虫害绿色防控覆盖率达到70%以上，建设绿色高产高效标准化生产基地。

　　（七）实施标准化生产引领工程。通过优质专用小麦生产技术标准化，开展关键环节社会化统一作业服务，实现小麦品质优质化、一致化，通过区域规划，优质单品种规模化生产，实现专用小麦产业化发展，为打造“运城面粉”区域品牌奠定基础；利用新型职业农民培育和农民技能提升项目，强化基地生产全过程的培训、指导和服务，以主导品种和主推技术为重点，提高各项技术普及率和到位率。加快推广成熟技术成果，加强高素质农民和农业职业经理人培训，搭建创业创新平台，推进农业创业创新孵化。鼓励引导生产性社会化服务组织，在开展单项、多项、全程式生产服务过程中，按照标准进行统一服务。围绕“土、水、种、技、机、绿”抓好技术创新和集成应用，开展轮作休耕、增施有机肥试点，推动农业生态系统良性循环，实现节水、节肥、节药、绿色高效生产。

　　（八）实施粮食品牌创建工程。大力推进“三品一标”认证，强化区域品牌、企业品牌、产品品牌建设。以生产过程全产业链、生产技术全要素为目标，以水、肥科学利用和农药有效控制为重点，以现代农业技术为支撑，突出产地环境保护、生产过程控制等关键环节，加快优质粮食标准研制应用，为打造“运城面粉”品牌提供全产业链服务。打造一批以村、乡或新型经营主体为单元，区域稳定、技术成熟、生产规范、有注册品牌的优质专用粮食示范片，引导优质粮食生产，引领产品升级。组织面粉加工企业订单对接，通过单种、单收、单销，实现优质优价，实现小麦产业升级。开发功能食品，建设食品产业园，推进小麦二次精深加工，实现粮田增效、粮农增收。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。市级成立黄汾百万亩粮食优质高产高效示范基地建设工作领导小组，组长由分管农业副市长担任，副组长由市政府分管副秘书长和市农业农村局局长担任，成员包括市发改、财政、水务、规划和自然资源等部门负责同志，办公室设在市农业农村局，办公室主任由市农业农村局局长兼任，各有关县（市）也要成立相应工作领导小组，在全市上下形成各负其责、齐抓共管的长效工作机制，确保建设任务落实到位。

　　（二）突出规划引领。有关县（市）人民政府要结合当地实际制定切实可行的实施方案，要列出专项资金，聘请专业设计机构进行细致规划布局，对沿黄汾粮食示范基地耕地情况进行测绘摸底并分类，从区域布局、品种规划、工程建设、资金概算等方面拿出详尽的建设规划，确保《建设方案》落到实处。

　　（三）加大财政投入。有关县（市）人民政府要将黄汾百万亩粮食优质高产高效示范基地建设列入任务清单，统筹财政资金予以支持，强化产业投入，强化新型农村经营组织培育，强化科技支撑，强化农资保障。不断完善金融保险政策，推进农业信贷担保体系建设，大力扶持粮食种植适度规模经营，支持构建“龙头企业（合作社）+农户”、“社会化服务组织+农户”等发展模式。

　　（四）提高灾害防御能力。市、县两级有关部门都要制订和完善各项防灾减灾预案，增强抵御旱灾、涝灾、冻灾、雹灾等自然灾害的能力，加大对农业重大病虫草害的预警、防治力度。扩大粮食作物政策性保险范围，探索开发产量保险、价格指数保险、收入保险、天气指数保险等新型农业保险产品。

　　（五）强化监督检查。为确保本《建设方案》的全面落实，市、县两级有关部门都应制定考核方案，量化评分标准，完善考核程序，定期进行评比排队，并将考核结果作为安排项目资金和评价干部业绩的依据。

　　附件：运城市黄汾百万亩粮食优质高产高效示范基地建设规划表