运政办发〔2017〕96号

各县（市、区）人民政府，市直各有关单位：

根据《山西省人民政府关于进一步健全完善特困人员救助供养制度的实施意见》（晋政发〔2016〕61号）精神，统筹农村五保供养和城市“三无”人员救助，健全特困人员救助制度，进一步完善社会救助体系，编密织牢民生安全网。结合我市实际，现将有关事项通知如下:

一、落实审核审批主体责任

各县（市、区）要进一步规范特困人员认定程序，强化审核、审批等关键环节的主体责任。乡镇人民政府（街道办事处）是受理特困人员申请、审核的责任主体，负责做好特困人员救助供养申请的受理及调查核实工作，及时提出审核意见；县级民政部门要全面审查调查材料及审核意见，随机抽查核实，及时作出审批决定，建立特困人员救助供养档案。村（居）委会可以接受无民事能力等无法自主申请的居民委托，代其提出书面申请，并根据日常了解掌握辖区内居民的生活情况，主动发现符合条件的人员并帮助其申请。对不再符合条件的特困人员，村（居）民委员会或供养服务机构应及时告知乡镇人民政府（街道办事处），按规定启动终止程序。终止救助供养后，符合最低生活保障或其他社会救助条件的，要及时纳入相应救助范围，确保其基本生活有保障。

二、严格执行救助供养标准

特困人员救助供养标准包括基本生活标准和照料护理标准两部分。

基本生活标准应当满足特困人员基本生活所需，一般可参照上年度全市人均消费支出的一定比例确定，原则上不低于当地低保标准的1.3倍。根据我市实际，各县（市、区）特困人员救助供养基本生活标准按照当地低保标准的1.5倍确定。

照料护理标准应当根据特困人员生活自理能力和服务需求分为全自理标准、半自理标准、全护理标准三档。分散供养对象照料护理标准每个月参照我市经济困难失能老年人护理补贴标准的1倍、2倍、3倍确定；集中供养对象照料护理标准每个月参照当地最低工资标准的10%、25%、50%确定。

特困人员救助供养标准由市级民政部门会同财政部门根据经济社会发展水平和物价变化情况适时调整，并随着城乡统筹发展和居民生活水平的不断提高逐步实现城乡统一。

三、优化救助供养形式

各县（市、区）要结合本地特困人员集中供养工作现状，确保完全或部分丧失生活自理能力的特困人员优先到供养服务机构集中供养，获得稳定生活照料。鼓励和支持具备生活自理能力的特困人员在家分散供养，可委托其亲友或村（居）民委员会、供养服务机构、社会组织等提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务。有条件的地方，可为分散供养的特困人员提供无偿或低偿的社区日间照料服务。

特困人员救助供养金中的照料护理费用，用于特困人员的生活照料，包括日常生活、住院期间的必要照料等基本服务，也可

通过政府购买服务等方式用于购买特困人员照料护理服务。集中供养的，照料护理补助资金统一拨付至供养服务机构账户；分散供养的，由县级民政部门会同财政部门合理确定照料护理补助资金发放方式，也可委托乡镇人民政府（街道办事处）依据照料护理服务协议，用于支付服务费用。

四、加强资金保障和管理

各县（市、区）人民政府要认真落实《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》（国发〔2016〕14号）关于“县级以上地方人民政府要将政府设立的供养服务机构运转费用、特困人员救助供养所需资金列入财政预算”的要求，强化资金保障，根据特困人员救助供养标准做好资金需求测算，确保资金安排满足为特困人员提供基本生活保障和照料护理服务的需要。县级财政安排的特困人员救助供养资金原则上只增不减。同时，积极拓宽资金筹集渠道，确保敬老院、福利院等供养服务机构正常运行。在分配上级下达的社会养老服务体系建设资金和彩票公益金时，要加大对农村特困人员供养服务机构投入力度，确保投入占比逐年提高。规范资金筹集、使用和管理，确保特困人员供养资金及时足额发放、机构运转费用落实到位。

                                                                                                       运城市人民政府办公厅

                                                                                                        2017年11月3日