坚持“五个聚力” 提升基层治理能力

丁小强

　　编者按 8月9日出版的《山西日报》刊登市委书记丁小强署名文章《坚持“五个聚力” 提升基层治理能力》。今日全文转发，敬请关注。

　　习近平总书记指出，一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层。基础不牢，地动山摇。要不断夯实基层社会治理这个根基。运城市认真学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述，深入贯彻落实省委“三晋强基”工程，以村（社区）“五面红旗”示范创建为抓手，抓党建促基层治理能力提升，为全方位推动高质量发展提供坚强组织保障。

　　聚力党建示范，筑牢基层治理“战斗堡垒”

　　提升基层治理能力，党建示范引领是关键。

　　打造过硬队伍。以换届为契机，从乡镇事业编、优秀村党组织书记、到村任职过的选调生等人员中，选拔154名干部进入乡镇领导班子；选派320名机关事业单位年轻干部到村担任党组织书记。落实省委乡村振兴，招聘732名大学毕业生到村工作。强化乡镇综合行政执法队伍建设，全市147个乡镇（街道）全部实现“一支队伍管执法”。实施村（社区）“两委”干部大专以上学历全覆盖工程，精准开展基层治理能力主题培训359期6.08万人次，基层干部的素质能力得到明显提升。

　　构筑红色网格。印发《关于加强党建引领基层网格治理的实施意见》，建设全科网格，推行多网合一、一网统筹，划分网格6176个、小网格2.75万个、微网格7.37万个，实现城乡治理所有要素入网、所有事务进网。健全行政村（社区）党组织—网格（村民或居民小组）党小组（党支部）—党员联系户“三级体系”网格党组织，实现网格党组织全覆盖，着力构建党建网格和社会治理网格“两网融合”格局。整合村（社区）、“两委”干部、村民组长等各类工作人员，配备网格长、专职网格员8561名、网格辅助员2.89万名，把网格打造成维护社会稳定的“前沿哨”、联系群众的“服务站”。

　　优化考评办法。开展先进典型评比，连续两年培育选树38个“五面红旗”示范村（社区）、15个基层治理“样板社区”和13个“示范农村”。实行星级化考核，印发村党组织书记星级化管理实施方案及细则，将评定结果与村党组织书记个人发展、绩效报酬、社保待遇、离任补助挂钩，享受相应待遇。

　　聚力产业兴旺，增强基层治理“硬核底气”

　　产业兴旺是乡风文明、有效治理的基础。

　　壮大村级集体经济。实施村级集体经济壮大提质五年行动，创新构建“1+4”工作体系，在全国率先搭建乡村资产数字化服务平台，发放国内首张“农村资产数字证书”，吸引6家金融机构、2172家村级集体经济组织入驻，发放贷款800余万元；村党支部申报领办农民专业合作社526个；村级集体经济组织牵头成立农业生产托管服务机构171个；结成村企对子1803个；打造“五好”红色村47个，村级集体经济发展驶入“快车道”。深化农村集体“三资”清理整治，扎实开展“清化收”工作，清理不规范合同3.79万份，清收债权4900余万元，化解存量债务1.9亿元，收回新增资源收费1400余万元，增厚了集体经济家底。

　　壮大农业新型经营主体。培育农业龙头企业，全市国家级、省级农业产业化龙头企业分别达到7家、78家；农产品精深加工五大产业集群产值完成164.24亿元，同比增长61.97%。培育高质量合作社，积极发展联合社71家，国家级、省级示范社分别达94家、344家，综合竞争力明显提高。培育特色家庭农场，全市纳入全国家庭农场名录系统的家庭农场1272家，省级示范家庭农场75家。 

　　壮大农业新产业新业态。坚持“生态固本、业态增效”，发展农家乐、采摘园、休闲农庄、民俗村等休闲农业产业，乡村经济多元发展势头强劲。深入实施电商进农村综合示范工程，培育电商直播基地，1县17乡镇入选山西省农村电商强县、电商强镇。推进现代农业产业园、科技园、创业园建设，创建全国农村创业园区（基地）18个，稷山、万荣、临猗等县获批国家级现代农业产业园。

　　聚力乡风文明，夯实基层治理“思想根基”

　　文明和思想文化是基层治理的灵魂。

　　强化新时代文明实践中心建设。紧贴群众需求，整合公共服务资源，建设新时代文明实践中心（所、站）。目前，全市13个县（市、区）实现全覆盖，乡镇（街道）覆盖率97%，行政村（社区）覆盖率96%。动员党校教师、退休干部、第一书记等加入宣讲队伍，组建了2027支新时代文明实践志愿服务队伍。常态化开展科学理论、政策宣讲和移风易俗等文明实践服务活动，让文明新风吹遍河东大地。

　　弘扬优秀传统文化。深入实施中国文化传承弘扬展示先行区建设工程，引导广大干部群众提升道德情操、树立良好风尚、增强文化自信。大力弘扬关公忠义文化、尧舜德孝文化、河东家风文化等优秀传统文化，挂牌成立关公文化研究院，开展立新家训家规、德孝文化“七进七创”主题创建、“星级文明户”创建等活动，形成崇德向善、见贤思齐的良好风尚。

　　持续深入移风易俗。修订村规民约，开展“摒弃婚丧陋习，推进移风易俗”活动，常态化开展关爱孤寡老人、空巢老人、留守儿童等活动，不断提升全社会文明程度和群众精神风貌。组织开展移风易俗“德孝礼”“学先贤、明德礼”文化实践、“行囊记忆”等宣传教育普及活动，设立德政孝行榜、善行义举榜，把移风易俗理念传播到每位群众的心中。

　　聚力社会治理，打通基层治理“最后一公里”

　　服务群众、造福群众是基层治理的出发点和落脚点。

　　提升服务效能。开展村（社区）党群服务中心提档升级行动，新改扩建党群服务中心398个，推动农村“五务四场”、社区“一场所六中心”功能融合、服务提升。实施党建引领“三无”小区治理“百日攻坚”行动，开展“红色物业”品牌创建专项行动，破解基础设施差、管理不到位等基层治理难题。开展嵌入式养老试点，全市共建设34个社区居家养老服务中心，建筑面积4.09万平方米，群众生活更加舒心安心。

　　提升综治水平。大力推进市县乡村四级社会矛盾纠纷调处化解中心全面提档升级，各行政村（社区）综治中心全部达到“五有”标准，处理办结事件87475件，办结率达95.62%。坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索矛盾纠纷“一窗受理、一站调处、一地化解”运行机制，为人民群众提供“一站式”调解服务。发挥基层群防群治队伍作用，排查调处各类矛盾纠纷1.72万件，调解成功率达98.2%。

　　提升群众参与度。完善制度保障，结合村（社区）“两委”换届，规范设置村（居）务监督委员会；完善村级重大事项决策“四议两公开”制度，推动村（社区）党务、村（居）务、财务“三务”公开。完善平台支撑，用好人大代表联络站（点）平台，解决落实了6471个群众反映的问题和建议；探索设立“有事好商量”基层协商民主议事平台，助推基层社会治理水平提升。

　　聚力生态宜居，厚植基层治理“生态本底”

　　打造生态宜居的城乡环境是推进基层治理能力现代化的重要内容。

　　深化城市环境综合整治。结合实施城市更新行动，深入开展“两下两进两拆”专项行动，推动管线下地30.9公里，新建停车设施1059个，实施11个新建道路工程，新建成一批人行天桥、交通渠化岛、河东书房等，让城市更有温度、更具温情。补齐公共服务设施短板，改造小街小巷100条，供水管网改造20多公里，无障碍改造100多处。扎实开展园林绿化提升行动，打造13处景观小广场，铺设健身绿道11000余米，提升了宜居宜业的城市魅力。

　　深化美丽乡村建设。结合实施乡村建设行动，坚持“清拆改种建”五治并举，开展农村人居环境百日整治大提升行动，提升改造农村公路600公里，新建改造农村污水处理厂68座，建设垃圾中转站130座，农村生产生活条件得到全面改善。因地制宜、因村施策，每年建设一批美丽乡村示范村，连点成线、集线成面，打造具有晋南文化特色的乡村风貌。（转载自8月9日《山西日报》）