人口是社会发展的主体，人口发展是影响经济和社会发展的重要因素。2021年，在运城市委、市政府的坚强领导下，运城市常住人口基本稳定，经济保持平稳增长，城镇化水平稳步提升。依据2021年运城市人口变动情况抽样调查结果，对全市人口变动、存在问题及建议做一简要分析。

　　一、运城市人口发展变化基本情况

　　（一）常住人口规模持续减少，数量仍居全省第二

　　2021年人口变动情况抽样调查结果数据显示，全市常住人口4733237人，总量在全省各市中，仅次于太原市位列第二位。全市常住人口比上年末减少38345人，减少0.80%，占全省人口比重由13.75%下降为13.60%，下降0.15个百分点，人口规模总量持续减少。

　　分区域看，中心城区人口集聚趋势明显。全市13个县（市、区）中，盐湖区常住人口953375人，比上年增加24801人，增幅为2.67%，盐湖区人口占全市人口比重由19.46%增至20.14%。除盐湖区人口增加外，其余各县市常住人口均有所下降，与2020年相比，减少比例最大的是绛县，减少人数为9610人，下降4.24%。

　　（二）人口自然增长率由正转负

　　自然增长率可以反映人口自然增长的水平和速度。2021年末全市常住人口中，出生人口33119人，比上年减少8255人；出生率为6.94‰，比上年下降1.74个千分点。死亡人口37790人，比上年增加14710人；死亡率为7.92‰，比上年上升3.08个千分点。死亡率首次高于出生率，人口自然增长率为-0.98‰，比上年下降4.82个千分点，由正转负。

　　分地区看，盐湖区因教育、医疗、经济发展等优势，能够吸引较多育龄人群，在十三个县（市、区）中，盐湖区出生率最高，达9.75‰，出生人口占全市出生人口的27.34%。其他各县（市、区）除河津为8.44‰外，出生率均在7‰以下。

　　（三）人口流动为净流出

　　目前，运城市经济总量还不够大、产业结构有待优化，经济发达地区便利的生活条件及多样化的发展机会、就业前景对就业人口、育龄人口存在极大吸引力，导致流出人口总量远远大于流入人口，人口外流趋势愈发明显。2021年，我市跨省流出人数为4.3万人，省内各市流入人数仅0.9万人。

　　（四）城镇化进程稳步推进

　　2021年末全市常住人口中，居住在城镇的人口为2378689人，占常住人口的50.26%；居住在乡村的人口为2354548人，占常住人口的49.74%。与2020年相比，城镇人口增加27965人，城镇人口比重提高了0.99个百分点，分别比全国的64.72%和全省的63.42%水平低14.46和13.16个百分点。目前我市城镇化处于稳步推进阶段，仍有较大发展空间。在各县（市、区）城乡人口结构中，我市中心城区（盐湖区）和县（市）政府所在地的城镇人口都有较大幅度的增加，盐湖区城镇化率达75.02%，垣曲县、芮城县、河津市城镇化率均达到50%以上，农村转移人口正不断向城镇聚集。

　　（五）总人口性别比较为合理

　　人口性别比可以反映两性别人口之间的数量对比关系，通常为以女性为100，男性对女性的比例。2021年末全市常住人口中，男性为2395285人，占常住人口的50.61%；女性为2337952人，占常住人口的49.39%，性别比为102.45，与2020年相比上升了0.5个百分点，较全省平均水平104.35低1.9个百分点，处于正常合理范围之内。构建性别平等文化初见成效，性别平等的生育观念逐渐深入人心。

　　二、存在的问题及原因

　　一是人口总量持续下降，超过全省平均水平。2021年，运城市人口比上年减少3.8万人，占全省人口减少总量的37.92%。运城市常住人口的减少，主要是人口流出远大于流入，导致人口流失严重。人口流失的原因一是由于地区经济发展不平衡，运城市与经济发达地区的经济发展水平差异较大，本地经济发展水平较低，不能提供更好的就业环境与更高的收入水平，部分就业人口流出到经济发达地区；二是近年来我市航空、高铁、高速公路等交通网络发展迅速，出行更加便捷，带动地域间人口流动愈加频繁。

　　二是死亡人口数首次高于出生人口数，自然增长率变为负数。一方面，“全面二孩”政策2016年开始实施，带来了出生率小浮动提升，2017年达到峰值11.38‰，之后逐年下降，随着育龄妇女数量持续减少，生育时间的推迟，以及生育、养育、教育成本的提高，二孩政策产生的累积效应逐渐减弱，到2021年，出生率仅为6.94‰。2021年虽然出台了三孩生育政策，但在短期内对生育率下降的缓冲作用不明显，加之经济负担、子女照料、女性对职业发展的担忧等依然是制约生育的重要因素，群众生育观念已总体转向少生优育，少子化成为趋势，低生育率是各地面临的普遍问题。另一方面，随着老龄化的到来，老年人口数量不断增加，死亡率呈现逐年上升趋势，运城市2021年死亡人口比上年增加14710人。经济社会快速发展，生活水平和医疗卫生保障事业得到巨大发展，但人口年龄结构老龄化趋势难以逆转，运城市人口年龄结构不断趋向老化，对自然增长率的影响还会持续。

　　三是城镇化率远低于全国、全省平均水平。城镇化的优势在于能够在较小的区域内集聚众多的生产要素，以降低生产成本，使当地经济建设投资更加集中，效益更加显著。运城市是传统农业大市，其城镇化率低于全国、全省的平均水平10个百分点以上，差距较大。一方面是由于运城市经济发展水平与发达地区有一定差距，中心城区集聚功能较弱；另一方面是城镇规划布局有待优化，不能获得城镇经济、社会、环境相统一的最佳综合效益；再者是城镇化发展水平不均衡，13个县（市、区）中，仅盐湖区超过全国、全省平均水平，其余各县（市）城镇化率均在全国、全省平均水平以下。

　　三、对策及建议

　　（一）提升城镇化水平，增强城镇集聚能力

　　1、完善区域中心功能

　　区域中心是一定区域政治、经济、文化中心和区域中心，应着眼于完善功能，调整结构，改善环境，提高质量，增强实力，适度扩大规模，充分发挥区域中心在加快推进城镇化发展中的主导作用和带动作用。不断加大市政基础设施和医疗、文化、教育、社会保障等公共服务资源长期投入，完善各项功能，满足群众生活及社会发展需要，提升区域中心综合服务能力。

　　2、推进区域协同发展

　　结合运城市城镇化发展现状，发挥控制和规划引导作用，合理配置利用资源，优化调整行政区划，完善以运城市中心城区为核心，各县、市中心城镇为依托，重点中心镇为骨干，小城镇和新型农村社区为基础，形成布局合理、层级清晰、功能完善的城镇体系。以区域中心城市、县域经济、特色小镇和美丽乡村四层结构的新型城镇化有机体系，实现城市中心区、特色产业集聚区、镇域特色经济区和乡村特色农业区四层结构的有机结合，通过综合交通网络连接，实现区域中心和小城镇协调互动发展，提升城市区域协同发展水平。

　　（二）继续推动产业结构优化升级，提高人口吸纳能力

　　运城市作为一个农业大市，存在着经济总量不大、工业经济不强、产业结构不优等问题，二三产业对低端劳动力人口吸引力不足；新兴产业、未来产业占比低，创新驱动力不足，对高端人才吸引力不强。因此，需大力发展现代服务业，推动全市经济结构调整和产业转型升级，充分利用运城丰富的自然资源和历史遗存，推动旅游业融合化、品牌化、全域化发展，激发旅游、现代物流、金融、商务服务等现代服务业发展活力，释放经济发展新动能，持续吸纳本地及周边劳动力人口；需统筹抓好传统产业改造升级和战略性新兴产业培育，着眼于产业集群化、高端化、智能化发展，培育更多有经济活力的市场主体，留住本地人才，同时不断引进外来人才。

　　（三）完善生育政策配套措施，提高人口出生率

　　2021年，运城市人口自然增长率开始呈现下降态势。出生人口减少将会带来劳动力萎缩、人口老龄化、未富先老等一系列社会问题。运城市需认真落实国家、省关于二孩、三孩政策有关要求，抓紧制定符合运城实际、切实可行的具体政策，特别是减少育龄人群在教育、住房、照料等方面产生的直接生育成本外，还应考虑时间成本、职业生涯等间接生育成本，提高育龄人群生育意愿，促进我市人口长期均衡发展。