2021年，运城市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治省工作会议精神，认真落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，坚持依法履行政府职能，持续推进依法行政，推动全市法治政府建设取得新成效。现将有关情况报告如下。

　　一、加强党的领导，法治政府建设稳步推进

　　深入学习贯彻习近平法治思想，加强党的集中统一领导，牢牢把握住法治政府建设的正确政治方向，把法治政府建设摆到工作全局更加突出位置，主要负责同志带头履行推进法治建设第一责任人职责，市委常委会13次研究法治建设有关重大问题，市政府常务会18次听取和研究法治政府建设有关工作。坚持把习近平法治思想落实到法治政府建设的全过程和各方面，融入到运城市国民经济和社会发展的“十四五”规划中。科学谋划制定《运城市关于贯彻落实〈法治中国建设规划(2020－2025年)〉实施方案》《运城市关于贯彻落实〈法治政府建设（2021—2025年）〉实施方案》和《运城市关于贯彻落实〈法治社会建设实施纲要（2020—2025年）〉实施方案》，为依法治市及法治政府建设绘制施工图。深入开展法治政府建设实地督察，总结经验、发现问题、纠正偏差、推进工作。深化示范引领，推进法治政府建设示范创建，芮城县、永济市被命名为第一批全省“法治政府建设示范地区”，河津市、夏县被命名为第一批“法治政府建设示范项目”。强化法治素养和法治能力，组织开展“宪法宣传周”系列活动，全面实行政府任命国家工作人员宪法宣誓制度，增强全市政府工作人员特别是领导干部宪法法律至上，坚持依法行政的法治理念；制定出台“八五”普法规划，建成法治宣传教育基地90个，形成全民尊法学法守法用法的浓厚氛围。

　　二、转变政府职能，法治化营商环境不断优化

　　建立市县两级政府权力清单和责任清单动态管理机制。准确把握营商环境“三无三可”要求，持续举办电视问政活动，全面推行工业项目服务“零距离、零收费、零延迟、零投诉”机制，推动“7×24小时不打烊”政务服务市域全覆盖，开发区“承诺制+标准地+全代办”改革走在全省前列。推行简政放权，共取消、下放和合并行政职权事项47项；推动事项“五统一”，市本级1114项政务服务事项三级以上网办率达到86.3%，四级网办率达到72%，率先在全省范围内实现市县两级政务服务事项“五统一”；开展“五减”专项行动，市本级388项政务服务事项行政审批时限较上年压缩比率达58%，超额完成省政府下达的30%的年度改革目标任务。推进“证照分离”改革，全市双告知认领率为99.86%，名列全省第一；行政审批系统归集涉企行政许可信息25371条，排名全省第一。大力推进证明事项告知承诺制工作，对全市38个市直单位的行政许可、行政确认、行政给付等328个事项进行了梳理审查，清理179项非证明事项。审定公告全市第一批52项实行告知承诺制证明事项清单。推进信用监管，强化“双随机、一公开”，年报公示率达94%，名列全省前茅。深化公平竞争，开展了“治理涉企收费减轻企业负担”专项行动，加大对小微企业的帮扶力度确保中小微企业健康发展。

　　三、推进科学立法，依法行政制度体系更加完善

　　坚持“不抵触、有特色、可操作”立法工作原则，突出地方特色，深化“小切口”立法，制定出台《伍姓湖保护条例》《机动车停车场管理条例》《城市建筑垃圾管理条例》等3部地方性法规，开展了《运城市实施〈山西省城乡环境综合治理条例〉办法》《运城市二次供水管理规定》2部政府规章制定工作，以良法促进发展、保障善治。坚持立改废释并举，开展涉及行政处罚、计划生育内容的政府规章和行政规范性文件清理工作，对现行有效的3部政府规章和576件规范性文件进行了全面梳理，依法废止8件、修改11件，维护了法制统一。

　　四、深化执法改革，公正文明执法不断加强

　　全面推行行政执法“三项制度”，在全省首家为市直行政执法单位全部配备执法记录仪等设备，为提升执法信息化建设提供了运城样本。率先开展市场监管、生态环境保护、城市管理等十大领域综合行政执法案件评查活动，对373件行政处罚案件提出整改完善意见。全面细化量化行政执法裁量权，减少执法寻租空间，提升执法效能。不断加强行政执法资格管理，从严规范行政执法主体资格，清理不符合执法资格条件人员532名，确认符合执法资格条件人员7911名，进一步规范了行政执法行为。

　　严格决策程序，决策公信力执行力持续提升

　　严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，全面落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定五大程序。积极推行重大行政决策目录管理，将其纳入法治政府建设年度工作计划重点推进。压实县（市、区）政府和各部门责任，引导督促各级各部门严格履行重大行政决策法定程序，落实政府法律顾问制度。强化重大行政决策合法性审查，依法审核44件规范性文件和重大行政决策事项，提出176条合法性建议，有力保障了政府重大行政决策始终在法治轨道上顺利实施。

　　六、强化权力监督，行政权力运行更加规范透明

　　发挥人大监督作用，围绕税收征收管理法、民办教育促进法、农产品质量安全法等法律法规实施情况，开展执法检查28次，审议专项报告18项。注重发挥政协专门协商机构作用，征求意见建议80余条。在各县（市、区）探索建立“有事好商量”协商平台，推动民主协商向基层延伸拓展，《人民政协报》头版专题报道。加强审计监督，组织实施了重大政策措施情况、财政、企业金融、政府投资、经济责任等6大类73个审计项目，提出防范风险、完善制度、深化改革等方面建议177条，促进各级各部门健全完善制度39项。接受社会监督，受理群众依申请公开58项，群众满意度达100%；创新制作《高质量推进运城市政务公开》动漫科教片，在全省推广；设立“民呼我应”网络平台和“12345”政务服务便民热线，运行质量位列全国第一方阵，全面推进阳光政府建设。

　　七、加强协同联动，社会矛盾纠纷调处化解成效显著

　　深入推进行政复议体制改革，整合行政职责，优化资源配置，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用；建立行政机关负责人出庭应诉备案、败诉分析报告、出庭应诉考核机制，市政府行政应诉案件负责人出庭应诉率达76%，比上年提高23个百分点。创新矛盾纠纷调处化解机制，健全全市四级社会矛盾纠纷调处化解中心运行机制，实现对矛盾纠纷一窗受理、一站调处、一地化解，全市2563个矛盾纠纷调处中心全年共受理矛盾纠纷12291件，调处成功11749件，成功率95.6%，申请司法确认71件，接待咨询29000余人次。按照“一网统筹”目标，整合综治、组织、公安等功能，划分全科网格5942个，配备专职网格员4224名，受理事项73301件，处置率91%，全市治安案件、刑事案件分别下降28.3%、8.4%，促进了社会和谐稳定。积极化解政府隐性债务，妥善处置房地产、金融等重点领域风险隐患。

　　八、健全制度体系，依法预防处置重大突发事件能力不断提高

　　制定出台《运城市处置突发事件现场指挥部工作规则（试行）》《运城市应急救援响应流程》《运城市突发公共卫生事件应急预案》《运城市新冠肺炎聚集性疫情处置实施方案》等，完善各类突发事件应急响应处置程序和协调联动机制，强化突发事件依法分级分类施策，增强应急处置的针对性和时效性。开展地震灾害应急救援综合演练、突发环境事件处置应急演练，提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。加强突发事件信息公开和危机沟通，成功处置了“2·24”万荣南张超市垮塌事件、“5·30”绛县陈村水库溺水事件、“7·7”永济市黄河溺水事故等突发事件。

　　九、增强科技保障，数字政府建设加快推进

　　建立数字政府建设长效管理机制，出台《运城市电子政府外网管理暂行办法》，提升电子政务外网安全防护水平。加快信息资源共享，统筹推进市级政务云平台和信息项目化建设，加强智慧城市项目网络安全防护。完成31个市直单位762条政务服务数据采集和726个数据目录编制，完成率达95.8%；审核县（市、区）数据目录10807个，完成率位列全省第一；通过接口调用省级4部门17类数据，总调用731952条。部署政务云系统7个。运城市冻品冷链追溯平台已经建设完成，运城市大数据指挥中心等9个平台正在建设中。

　　2021年全市法治政府建设虽取得一定成效，但与省委、省政府要求和人民群众的新期待还有一定差距，主要表现在：一是少数干部运用习近平法治思想指导实践、推动工作的能力不强。二是行政规范性文件备案制度落实不到位。三是综合行政执法体制改革需要继续深入。四是政务信息整合共享亟待加快。五是行政执法队伍素能还需提高。

　　2022年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治运城、法治政府、法治社会一体建设，健全完善法治建设督导和考评机制，增强领导干部法治理念和责任意识；继续深化“放管服效”改革，加快服务型政府建设；扎实开展公平竞争审查，持续优化法治化营商环境；健全完善重大行政决策机制，不断提高政府行政决策的公信力和执行力；全面落实政务信息化建设要求，努力打破信息壁垒，加快实现信息互通互享；完善立法工作机制，增强立法协同性，提高重点领域立法质量；纵深推进综合行政执法改革，大力构建资源共享、信息互通、协作通畅、执法联动的工作格局。全力推进政府治理体系和治理能力现代化，围绕“一区两城三强市三高地”目标定位，为全方位推动运城高质量发展提供有力的法治保障。

　　运城市人民政府

　　2022年1月28日