运城市人大常委会关于就《运城市涑水河流域生态修复与保护条例(草案)》公开征求意见的公告
来源:运城市人大办公厅

根据《运城市人大常委会2018年立法计划》,市人民政府起草了《运城市涑水河流域生态修复与保护条例(草案)》,并在市四届人大常委会第十九次会议上进行了初次审议。会后,市人大法制委、市人大常委会法工委经过调研座谈和征求意见,对草案文本进行了多次修改完善,现向社会公开征求意见。

此次公开征求意见的时间为2018年7月6日至8月6日,有关单位和社会各界人士可将意见、建议以纸质或电子邮件形式于2018年8月6日之前反馈至市人大常委会法工委。

联系方式:0359-2660339

电子邮箱:ycrdfgw@126.com

通讯地址:运城市盐湖区河东东街248号运城市人大常委会法工委

邮编:044000

感谢您的参与和支持! 

 

附件:1、《运城市涑水河流域生态修复与保护条例(草案)》(征求意见稿)

   2、关于《运城市涑水河流域生态修复与保护条例(草案)》的起草和修改情况的说明

 

 

 

运城市人大常委会办公厅    

2018年7月5日 

 

运城市涑水河流域生态修复与保护条例(草案)

 

第一章 总 则

 

第一条 为加强涑水河流域生态保护,规范流域开发、利用、治理等活动,保障涑水河流域生态健康与水环境安全,促进生态、经济和社会的协调发展,根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》等法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条 本条例所称涑水河流域,是指涑水河干流及其支流汇水面积内的水域和陆域。

在涑水河流域内从事生产建设、生活、生态修复与保护和监督管理等活动,应当遵守本条例。

第三条 涑水河流域生态修复与保护应当坚持统一规划、保护优先、因地制宜、科学修复的原则,实行严格监管、依法治理、政府主导、部门联动、社会参与、市场运作。

第四条 市人民政府和流域内县(市、区)人民政府应当按照《山西省涑水河流域生态修复与保护规划》,将流域生态修复与保护工作纳入国民经济和社会发展规划,加强生态修复和环境保护,促进流域生态文明建设,保障流域经济社会发展与生态环境承载能力相适应。

市人民政府有关部门应当制定涑水河流域鼓励、限制、禁止发展的产业目录,由市人民政府批准后公布实施。

第五条 涑水河流域生态修复与保护实行统一管理与分级管理相结合的原则。

市人民政府全面负责涑水河流域生态修复与保护工作。流域内县(市、区)人民政府负责本行政区内涑水河流域生态修复与保护工作。

市、县(市、区)、乡(镇)建立河长制,分级分段组织领导本行政区域河流、湖泊的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作。

市人民政府和流域内县(市、区)人民政府有关部门按照各自职责,负责涑水河流域生态修复与保护的相关工作。

第六条 市人民政府和流域内县(市、区)人民政府应当加大公共财政对流域生态修复与保护的投入,按照分级管理的原则,将河道工程维护管理费列入年度财政预算。

市人民政府和流域内县(市、区)人民政府应当制定相关政策,建立专项资金,创新投资机制,拓宽融资平台,鼓励引导社会资金参与生态治理建设。

第七条 任何单位和个人都有保护流域生态环境的义务,并有权对污染损害流域生态环境的行为进行检举和制止,对检举的单位和个人的信息予以保密。

 

第二章 生态修复治理

 

第八条 涑水河流域生态修复应当坚持自然修复与人工修复相结合、近期目标和远期目标相衔接,因地制宜,多策并举,统筹兼顾,实行山、水、林、田、湖综合治理,利用外调水,实现涑水河清水复流,完善流域水系,提高流域生态环境承载能力。

第九条 市人民政府和流域内县(市、区)人民政府有关部门应当合理调整土地用途,优化土地资源利用结构,增加林地、水地、水域面积,对25度以上坡地实行退耕还林还草,将部分占用的河滩地、古水域恢复蓄水湿地。

第十条 流域内水资源配置,应当按照充分使用地表水,增加使用再生水,用足用好外调水,综合利用雨洪水、严格保护地下水的原则,推进河湖水系连通,实现多源互补,保障河流生态基流,恢复流域生态功能。

第十一条 市人民政府和流域内县(市、区)人民政府有关部门应当加强流域内地下水监控体系建设,建立地下水水源地风险评估、预警及预报机制,实行地下水战略储备。

严格地下水开采总量控制,实行地下水水量、水位双控管理。

在地下水禁采区和限采区,不得开凿新井。已开凿的水井应依法限期封闭,政府对封井、改水给予资金支持,提供有效可靠的替代水源。

在地表水供水工程覆盖区域,有关部门制定水源置换和地下水关井压采分阶段实施方案,依法限期关闭并封存范围内的自备水井。

第十二条 坚持节水优先发展战略,以农业节水为重点,统筹工业、生活节水,严格控制用水增量,提高水资源利用效率,建设节水型社会。

第十三条 市人民政府和流域内县(市、区)人民政府环境保护部门要加强流域水污染治理,制定水功能区水质评价及限排方案,采取入河排污口整治、点源控制、面源治理、再生水回用、饮用水源地保护等措施,实现污水回用全覆盖,城镇生活污水和工业废水达标排放,水生态系统功能得到恢复,生态系统实现良性循环。

第十四条 流域内县(市、区)人民政府应当在涑水河干流、主要支流沿岸的城镇、村庄、居民集中区建设污水处理设施,采取工程、生物等措施进行无害化处理,实现达标排放。

流域内县(市、区)人民政府应当按标准建设生活垃圾集中收集、集中转运、集中处理设施,对各类垃圾无害化处理。

第十五条 市人民政府和流域内县(市、区)人民政府应当结合自然保护区、森林公园、风景名胜区的保护,依法划定涑水河源以及紫家峪、沙渠河、姚暹渠、湾湾河等主要支流和泉源保护区,采取科学造林、退耕还林、封山育林等措施,提高林草植被覆盖率,并有计划地关停影响或破坏水环境的厂矿企业,促进生态的自然修复。

在保护区的重点区域,禁止开展与生态修复和保护无关的建设项目。

第十六条 加强对流域内运城盐池、伍姓湖、硝池滩(西源湖水库)、北门滩、鸭子池、汤里滩等天然湖泊和流域沿线水库水域湿地的恢复治理。

第十七条 在水土流失地区应当以小流域为单元实施综合治理,加大植树种草力度,增加水源涵养区,减少水土流失。

 

第三章 生态管理保护

 

第十八条 市人民政府、流域内县(市、区)人民政府及其有关部门开发、利用和调节、调度水资源时,应当统筹兼顾,维持河道的合理流量和湖泊、水库以及地下水体的合理水位,保障基本生态用水,维护水体的生态功能。

第十九条 市人民政府和流域内县(市、区)人民政府应当依法划定河道、湖泊、水库、调水工程的管理和保护范围,结合全面推行河长制逐级落实管理权限和生态保护责任。

禁止围垦河道或者擅自占用、开发河道滩地。已经围垦或者占用、开发河道滩地的,应当按照国家规定的防洪标准进行治理;影响河道行洪的,必须有计划地退地还河。

禁止在河道管理范围内倾倒垃圾、乱挖滥采或者从事影响河湖库和水利工程安全的爆破、打井、采石、挖砂、取土等活动。

第二十条 在河道管理和保护范围内建设拦河、跨河建(构)筑物,铺设跨河管道、电缆,应当符合国家规定的防洪标准和其他有关技术要求,工程建设方案应当依法报有管辖权的水行政主管部门审查同意。

第二十一条 市人民政府和流域内县(市、区)人民政府环境保护部门应当根据国家和省下达的重点水污染物或者其他水污染物排放总量控制和浓度控制指标,实行水污染物排放总量和排放浓度双控制管理。

排污企业和单位应当按照污染物排放总量和控制指标,采取措施提升生产工艺和技术,达标排放。

第二十二条 直接或者间接向流域水体排放废水、污水的企事业单位和其他生产经营者,应当取得排污许可证。

排污口应当按照法律规定和有关技术规范设置,并安装标志牌,不得随意变动。

第二十三条 市人民政府和流域内县(市、区)人民政府环境保护部门会同同级水行政部门按照国家制定的水环境质量监测和水污染物排放监测站(点)设置规划,组织监测网络建设,建立监测数据共享机制,加强对水环境监测的管理。

排污企业和单位应当按照国家规定安装排污监测设施,并要有运行记录,确保数据真实。

第二十四条 未经依法批准,不得占用或者征用流域内永久性生态公益林地,不得随意变更水源涵养林地用途。

第二十五条 市人民政府、流域内县(市、区)人民政府农业主管部门和其他有关部门,应当采取措施,指导农业生产者科学、合理地施用化肥、农药及农膜,推广测土配方施肥技术、高效低毒残留农药和易降解农膜,控制化肥和农药的过量使用,加强农膜回收利用,防止造成面源水污染。

第二十六条 市人民政府、流域内县(市、区)人民政府及其有关部门,应当组织开展生态清洁小流域建设,对农业生产废弃物和农村生活垃圾进行无害化、减量化、资源化处理和综合回收利用,因地制宜开发农村能源,鼓励利用沼气、太阳能、风能等新能源及可再生资源。

第二十七条 建设可能造成水土流失的项目,生产建设单位应当依法编制水土保持方案,并按批准的水土保持方案采取水土流失预防和治理措施。

从事农作物、经济作物种植、荒坡地开垦等农业生产活动,应当依法采取水土保持措施。

第二十八条 流域内城乡基础设施和重点项目建设应当采取生态环境保护措施,不占或者少占林地、草地、湿地、水域,避免穿越各类生态保护区,对建设周期长、生态环境影响大的建设工程实行工程环境监理。

第二十九条 流域内旅游观光和文化建设应当与当地生态环境保护相协调,合理开发利用具有流域特色的生态资源和文化资源。对有损自然生态环境和景观的旅游景点和设施,流域内县(市、区)人民政府应当责令管理或者建设单位限期改正、关闭或者拆除。

第三十条 按照权责统一、合理补偿和谁受益、谁补偿的原则,建立林地、草地、湿地、耕地等区域的生态补偿机制,完善以政府购买服务为主的生态管护制度。

 

第四章 监督检查

 

第三十一条 市人民政府相关职能部门和流域内县(市、区)人民政府应当每年向市人民政府报告上一年度生态修复与保护目标完成情况。

第三十二条 流域内县(市、区)人民政府应当组织水利、环保、国土资源、林业、农业、气象等部门,按照国家统一规划布局、统一标准方法、统一信息发布的要求,建立流域生态修复与保护监测体系和信息共享平台,实施数据信息共享和实时监测,并依法接受社会监督。

第三十三条 涑水河流域生态修复与保护工程实行资金专户管理,专款专用,严禁任何单位或个人挤占、挪用专项资金。专项资金的合法使用和财政绩效评价,由财政部门组织监督,审计部门进行跟踪审计和专项审计。

第三十四条 建立健全部门联合执法检查机制。对在联合执法检查中发现的问题和影响、破坏流域生态修复与保护的行为,有关部门在各自职责范围内依法进行处理,并相互通报处理结果。

第三十五条 市人民政府和流域内县(市、区)人民政府应当定期向本级人大常务委员会专题汇报流域生态修复与保护情况,接受人大的监督。

第三十六条 鼓励公民、法人和其他组织对流域生态修复与保护工作进行社会监督,提出建议和意见。

第三十七条 跨行政区域的生态修复与保护纠纷,由流域内县(市、区)人民政府协商解决,或者由市人民政府协调解决。

 

第五章 法律责任

 

第三十八条 违反本条例第十五条第二款规定,在涑水河源、主要支流和泉源保护重点区,从事与生态修复和保护无关的建设项目的,由县(市、区)人民政府相关行政主管部门责令停止违法行为;造成损害的,应采取补救措施或者予以赔偿;情节严重的,可以对个人处以一万元以上五万元以下的罚款,对单位处以十万元以上五十万元以下的罚款。

第三十九条 违反本条例第十九条第二款、第三款规定,围垦河道、擅自占用开发河道滩地、在河道管理范围内倾倒垃圾、乱挖滥采或者从事影响河湖库和水利工程安全的爆破、打井、采石、挖砂、取土等活动的,由县(市、区)人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,没收违法所得,限期清除障碍或者采取补救措施,可并处一万元以上五万元以下的罚款。

第四十条 违反本条例第二十条规定,工程建设方案未经水行政主管部门同意的,由县(市、区)水行政主管部门责令停止违法行为,限期拆除或者采取补救措施,可并处一万元以上五万元以下的罚款。

第四十一条 违反本条例第二十一条第二款规定,排放污染物超过国家和地方下达的排放总量和浓度控制指标的,由县(市、区)人民政府环境保护部门按照权限责令限期治理,处应缴纳排污费数额二倍以上五倍以下罚款;逾期未完成治理任务的,报经有批准权限的人民政府批准后,停产整治。

第四十二条 违反本条例第二十二条第一款规定,未依法取得排污许可证的,由县(市、区)人民政府环境保护部门责令改正或者责令限制生产、停产整治,并处十万元以上一百万元以下的罚款;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准后,责令停业、关闭。

第四十三条  违反本条例第二十三条第二款规定,未安装排污监测设施或者监测数据弄虚作假的,由县(市、区)人民政府环境保护部门责令限期改正,并处二万元以上二十万元以下的罚款;逾期不改正的,责令停产整治。

第四十四条 违反本条例第二十四条规定,未经批准占用、征用流域内永久性生态公益林地或者随意变更水源涵养林地用途的,由县(市、区)人民政府林业部门责令停止违法行为,限期恢复原状,可并处一万元以上五万元以下的罚款。

第四十五条 违反本条例第二十七条第一款规定,建设项目未编制水土保持方案施工的,由县(市、区)人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,限期编制水土保持方案;逾期未编制的,处五万元以上五十万元以下的罚款。

第四十六条 国家工作人员在流域生态修复与保护中违反本条例规定,有下列情形之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予行政处分;情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)在编制规划或者实施方案中弄虚作假的;

(二)不执行水量配置和调度计划、指令的;

(三)违反规定审批开发建设项目的;

(四)不按规定使用专项资金的;

(五)篡改、伪造生态环境调查和监测数据的;

(六)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。

 

第六章  附 则

 

第四十七条 本条例自    年  月  日起施行。

 

 

关于《运城市涑水河流域生态修复与保护条例(草案)》的起草和修改情况的说明

 

为加强涑水河流域生态修复与保护,改善流域生态环境,亟需制定关于涑水河流域生态修复与保护的地方性法规。现将《运城市涑水河流域生态修复与保护条例(草案)》以下简称《条例(草案)》的起草和修改情况,作如下说明:

一、制定《条例(草案)》的必要性

涑水河是黄河的一级支流,干流全长200.55公里,发源于绛县陈村峪,流经我市绛县、闻喜、夏县、盐湖、临猗、永济等6县(市、区),于永济市韩阳镇长旺村附近汇入黄河。流域总面积5774平方公里,占全市国土总面积的41%,是全市经济社会发展最为集中的区域之一。多年来,随着经济社会的快速发展,流域生态环境遭受了严重破坏,存在河水断流,地下水位大幅下降,河道岸域遭受侵占,干流沿线污染严重等诸多问题,有些问题还是综合性、体制性和跨区域的问题。

近年来,市委、市人大、市政府高度重视生态治理工作,把涑水河治理作为全市一项重点工作,持续开展了流域综合整治,在河道整修、污染治理、达标排放等方面取得了一定成效,但流域生态环境仍未得到根本性好转,生态修复工作任务十分艰巨。

为从根本上解决涑水河流域生态问题,2015年11月,根据省政府第102次常务会议决定,我市启动了《山西省涑水河流域生态修复与保护规划(2017-2030年)》的编制工作,2017年8月,省政府以晋政办发〔2017〕95号文件批准了该规划,为我市开展涑水河流域生态修复与保护工作提供了依据。

为认真贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照市委“改革抢先机,发展站前列,各项工作创一流”的工作要求和建设“一区五带”的战略部署,推动我市绿色发展、转型发展,按照批准规划实现对涑水河流域生态全面有效的修复和管理保护,有必要制定涑水河流域生态修复与保护的地方性法规。

二、《条例(草案)》的起草过程

根据市委要求,按照市人大常委会党组《关于涑水河流域生态保护立法调研的情况报告和立法建议》(运人党函〔2017〕14号)精神和市政府法制机构的指导意见,市政府水务局于2017年12月成立了《涑水河流域生态保护条例(草案)》立法起草工作领导组,以加强对《条例(草案)》起草的组织领导。同时制定了立法起草工作方案,明确了阶段任务、时间节点和工作要求。

《条例(草案)》立法起草组成立后,立即开展了有关资料的收集、整理和汇总,梳理现行法律、法规和相关政策规定,有针对性地征询了相关部门与流域各县(市、区)的意见建议,并进行了实地考察,初步确立了《条例(草案)》立法框架结构。

为加快立法进程,提高立法质量,市政府法制机构多次听取起草组对立法工作进展情况汇报,对《条例(草案)》的逻辑结构、用语表述、职责划分、法律责任等方面从立法技术规范上提出了许多完善改进意见和建议。之后,2018年1月起草组又三次召集有关人员和邀请省水利厅、法律院校法学专家就《条例(草案)》的基本框架内容、涑水河流域生态修复与保护的相关原则、基本措施手段、部门协调运行机制等内容进行了充分论证,于2018年2月完成了《条例(草案)》初稿。3月9日,市政府法制机构组织沿河6县(市、区)政府、市直水务、住建、环保、国土、农委、林业、规划等单位以及市政府法律顾问开展征求意见工作,共征集回意见和建议61条。对照国家、省有关法律法规以及涑水河流域生态修复和保护实际,逐条分析研究,共采纳意见19条,形成《条例(草案)》,4月27日市政府第34次常务会议研究通过。

4月28日,市人大常委会农工委组织法工委、城环委、部分人大代表、法律专家以及市直水务、环保、住建、林业、农委、财政等单位召开座谈会,听取各方面意见和建议,搜集整理意见18条。5月11日,市政府向市人大常委会提出了关于提请《涑水河流域生态保护条例(草案)》审议的议案。

三、《条例(草案)》的修改情况

2018年5月11日,市四届人大常委会第十九次会议对市政府提请审议的《涑水河流域生态保护条例(草案)》进行了初次审议,听取了市政府副市长卫再学所作的关于草案的起草说明和市人大常委会农工委主任杨生荣所作的关于草案研究意见的报告。会后,为做好草案的修改工作,提出高质量的草案文本,为市人大常委会二审做好扎实细致的准备工作,市人大法制委、常委会法工委开展了多次立法调研和座谈,组织市政府办公厅、政府法制机构、水务局及涑水河河务局有关专家,研究《山西省涑水河流域生态修复与保护规划》以及涉及的20部法律、法规,先后6次召集《条例(草案)》起草人员就《条例(草案)》的主要问题认真听取了各方意见和建议,对草案的保护范围、职责划分、法律责任等内容条款进行了深入研究和论证。在此基础上,根据常委会组成人员的审议意见、市人大常委会农工委提出的研究意见的报告和其他方面提出的意见和建议,对《涑水河流域生态保护条例(草案)》进行了修改和完善,形成了目前的征求意见稿。

(一)总体修改情况

一审草案共6章48条。市人大法制委、常委会法工委按照科学立法、民主立法的要求,遵循立法规律和客观规律,依法设定各方权利义务,广泛听取各方面的意见,紧密结合我市实际,借鉴外地先进经验,强化法律责任,进一步提高法规的针对性和可操作性行,并按照立法技术规范,优化草案结构,规范文字表述,对草案进行了大幅度的修改,增加了6条,删减了7条,修改180余处,现草案修改稿共6章47条。

(二)主要修改内容

 1、对法规名称进行了完善

一审草案稿名称为《涑水河流域生态保护条例(草案)》。为使名称更为规范,且考虑到涑水河流域的现状与实际,把生态修复放在同样重要的位置,把草案名称修改为《运城市涑水河流域生态修复与保护条例(草案)》。

2、对适用范围进行了调整

一审草案稿把涑水河流经的6个县(市、区)纳入适用范围,此范围界定过宽,并不全部为涑水河流域,因此将适用范围调整为“涑水河干流及其支流汇水面积内的水域和陆域”,使其更加准确。

3、明确了部门工作职责

对市、县(市、区)政府以及水利、住建、环保、林业、国土等单位的职责进一步进行了明确。

4、明确了涑水河市、县(市、区)两级管理体制

在政府职责中,明确了“涑水河流域生态修复与保护实行统一管理与分级管理的相结合的管理体制”。

5、明确了规划指导作用

明确了市、县(市、区)政府要按照《山西省运城市涑水河流域生态修复与保护规划》,将流域生态修复与保护纳入国民经济和社会发展规划。

6、增加了综合利用雨洪水等内容

涑水河流域水资源短缺,对雨洪水利用率较低。因此,在一审草案稿有关水资源配置的条款中增加了综合利用雨洪水有关内容。

7、对治污设施建设内容进行了细化

一审草案稿对治污设施表述较为笼统。修改时,将涑水河干流、支流沿线城镇、村庄、居民集中区污水处理及垃圾无害化处理等进行了细化。

8、明确了治污“双控制”管理措施

一审草案稿对于治污,只强调了治污总量控制,为强化治污效果,修改时,增加了污染浓度指标控制有关内容。

9、增加了控制农膜污染内容

在一审草案稿有关面源污染控制措施中,增加了农膜污染控制内容,以更符合涑水河流域面源污染实际。

10、增加了流域内禁止、限制产业发展目录

增加了市人民政府有关部门应当制定涑水河流域鼓励、禁止、限制产业发展目录,经市人民政府批准后实施。

11、细化了法律责任

对于流域内限制、禁止事项,细化了法律责任,共增加法律责任条款6条。

12、删除了不符合流域实际的有关条款

由于涑水河流域采矿较少,删减了采矿危害补救、禁止开采矿产资源、危害补救法律责任等有关条款。

四、《条例(草案)》的主要内容

《条例(草案)》共分总则、生态修复治理、生态管理保护、监督检查、法律责任、附则六章,共四十七条,其主要内容为:

(一)明确规定了流域内市、县(市、区)人民政府责任

《条例(草案)》在总则中对流域内市、县(市、区)人民政府及其有关部门对流域生态修复与保护的责任作了明确规定。《条例(草案)》第五条规定“市人民政府全面负责涑水河流域生态保护工作,流域内县(市、区)人民政府对本行政区域的流域生态保护工作负责”,“市人民政府和流域内县(市、区)人民政府有关部门按照各自职责,负责涑水河流域生态保护的相关工作”,同时要求“市、县(市、区)、乡(镇)建立河长制,分级分段组织领导本行政区域河流、湖泊的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作”。

(二)明确规定了流域生态修复与保护的原则

在流域内进行生态修复和保护,不能简单运用一个模式,也不能各行其事,应当统筹兼顾、分类指导、多策并举。因此,《条例(草案)》在第三条确立了“统一规划、保护优先、因地制宜、科学修复”的生态修复和保护原则,实行“严格监管、依法治理、政府主导、部门联动、社会参与、市场运作”的模式,并在《条例(草案)》具体规定中充分体现了这一原则。

(三)明确规定了水资源的优化配置政策

为了使流域内已建成地表水工程充分发挥效益,限制地下水开采,《条例(草案)》第十条规定:“流域内水资源配置,应当按照充分使用地表水,增加使用再生水,用足用好外调水,综合利用雨洪水、严格保护地下水的原则,推进河湖水系连通,实现多源互补,保障河流生态基流,恢复流域生态功能”。同时,在第十一条中,对地下水超采治理进行了专门规定。

(四)确定了河流源头和泉源修复保护制度

为了加强流域生态重点区域的修复和保护,《条例(草案)》第十五条规定:“结合自然保护区、森林公园、风景名胜区的保护,依法划定涑水河源以及紫家峪、沙渠河、姚暹渠、湾湾河等主要支流和泉源保护区,采取科学造林、退耕还林、封山育林等措施,提高林草植被覆盖率,并有计划地关停影响或破坏水环境的厂矿企业,促进生态的自然修复”。

(五)细化了河湖岸线管理规定

为了制止非法侵占河湖管理保护区域进行生产建设的行为,确保河湖行洪输水安全,《条例(草案)》细化了河湖岸线管理措施,第十九条规定:“市人民政府和流域内县(市、区)人民政府应当依法划定河道、湖泊、水库、调水工程的管理和保护范围,结合全面推行河长制逐级落实管理权限和生态保护责任”,“禁止围垦河道或者擅自占用、开发河道滩地。已经围垦或者占用、开发河道滩地的,应当按照国家规定的防洪标准进行治理;影响河道行洪的,必须有计划地退地还河”,“禁止在河道管理范围内倾倒垃圾、乱挖滥采或者从事影响河湖库和水利工程安全的爆破、打井、采石、挖砂、取土等活动”。

(六)强化了流域水污染治理措施

为了彻底解决涑水河水质污染问题,《条例(草案)》第十三条规定了“市人民政府和流域内县(市、区)人民政府环境保护部门要加强流域水污染治理,制定水功能区水质评价及限排方案,采取入河排污口整治、点源控制、面源治理、再生水回用、饮用水源地保护等措施,实现污水回用全覆盖,城镇生活污水和工业废水达标排放,水生态系统功能得到恢复,生态系统实现良性循环”。同时在第二十一条、第二十二条、第二十三条对排污总量控制、排污许可、排污监测进行了具体规定。

(七)建立了目标任务完成监督检查制度

为了确保流域生态修复与保护目标任务落实到实处,《条例(草案)》第三十一条规定了目标任务完成监督检查报告制度:“市人民政府相关职能部门和流域内县(市、区)人民政府应当每年向市人民政府报告上一年度生态修复与保护目标完成情况”。

(八)明确了违反条例规定的法律责任

为了体现执行条例规定的法律性和严肃性,《条例(草案)》第三十八条至第四十五条,对违反条例有关情况明确了具体处罚措施;第四十六条规定了国家工作人员违反条例的法律责任。

运城市人大法制委

运城市人大常委会法工委

2018年7月5日

 

 

 

相关链接