索引号:YC00101-0802-2018-0136 分类市政府办公厅文件
发布机构:市人民政府办公厅 发文日期2018年05月04日
名称:运城市人民政府办公厅关于印发全市政府系统办公厅(室)实施“四大工程”加强“三基建设”工作方案的通知
文号:运政办发〔2018〕27号 公报期号
运城市人民政府办公厅关于印发全市政府系统办公厅(室)实施“四大工程”加强“三基建设”工作方案的通知
来源:运城市人民政府办公厅 发表时间:2018-05-04 10:05:26

各县(市、区)人民政府办公室,运城开发区管委会,市直各有关单位:

现将《全市政府系统办公厅(室)实施“四大工程”加强“三基建设”工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                         运城市人民政府办公厅

                         2018年4月28日

(此件公开发布)


全市政府系统办公厅(室)实施“四大工程”加强“三基建设”工作方案

 

为认真贯彻落实党的十九大精神,全面加强市政府系统办公厅(室)“三基建设”,进一步推进各项工作任务落实,根据山西省人民政府办公厅印发《关于加强全省政府办公厅(室)系统“三基建设”工作方案》的通知(晋政办发电〔2017〕79号)、中共运城市委印发《关于在推进“两学一做”学习教育常态化制度化中加强“三基建设”的实施方案》的通知(运发〔2017〕14号)、中共运城市委办公厅关于印发《运城市加强“三基建设”2018年“重提升、求突破”专项行动方案》的通知(运办发〔2018〕5号)要求,结合政府系统办公厅(室)工作特点和实际,制定如下工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真贯彻落实市委“改革抢先机、发展站前列、各项工作创一流”的总要求,在全市政府系统办公厅(室)实施“强化基层组织、加强基础工作、增强基本能力、提升机关形象”四大工程,着力解决制约政府系统办公厅(室)职能作用发挥的突出问题,力求在工作质量、行政效能、能力水平和作风建设等方面有新的提升和突破,加快建设政治型、学习型、服务型、创新型、效能型机关,推动政府系统办公厅(室)在“走进新时代、建设大运城”的实践中“创一流、走在前、作表率”。

二、工作任务

(一)实施“基层组织强化工程”。

目标任务:把全市政府系统办公厅(室)每一个基层党委建设成为核心领导作用坚强、每一个党支部建设成为真正的战斗堡垒,使每一名党员自觉成为标杆先锋,党的“五大建设”全面加强、走在全市前列,党员队伍管理严格,党内政治生活严肃、规范、经常。

标准要求:组织坚强有力、制度落实高效、资料规范齐全、阵地建设先进、党员素质提升、融合发展深入,为“走进新时代、建设大运城”提供坚强政治保障。

措施办法:

1.抓好党的十九大精神的学习贯彻。全市政府系统办公厅(室)要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,作为当前和今后一个时期首要政治任务,在学懂弄通做实上下功夫。坚持读原著、学原文、悟原理,在全面系统的基础上,突出重点、抓住关键,切实把思想和行动统一到十九大精神上来,贯彻落实到各项工作中。各级党组织要运用好《党的十九大报告辅导读本》和《党的十九大报告学习辅导百问》、《十九大党章修正案学习问答》等辅导材料,采取辅导讲座、经验交流等多种形式,开展学习研讨,提高学习质量。坚持每月一次党委(党组)中心组理论学习制度,党员领导干部要先学一步、学深一层,学深悟透、融会贯通。政府系统办公厅(室)每月要进行一次政治理论学习或时事政策教育,党员干部要坚持集中学习和个人自学相结合,做到联系实际,学以致用,筑牢“四个意识”,坚定“四个自信”,自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

2.严肃认真开展党内生活。全市政府系统办公厅(室)都要建立健全基层党组织,各县(市、区)人民政府、运城开发区管委会办公室要设立党委或党(总)支部,市直各单位办公室要设立党支部或党小组。认真落实“三会一课”制度。每月召开一次支委会,每月开好一次党小组生活会,每季度召开一次支部党员大会,安排专人负责做好签到、记录和留存资料等工作。每季度至少安排一次党课,党员领导干部和党组织书记每年至少为支部讲一次高质量的党课。严格执行民主生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。利用好网络学习平台,建立微信党建课堂,方便党员干部及时阅读学习,让“微课堂”成为基层党建新阵地。加强对入党积极分子、发展对象的教育、培训和管理。严格党员发展程序,严把发展党员质量关。加强党员队伍的日常管理,按规定收好管好用好党费,做好不合格党员的组织处理工作。

3.积极开展“建设标准化党支部”活动。对照基层党组织建设的目标要求,在政府系统各党(总)支部开展“建设标准化党支部”活动,推进党支部建设标准化、规范化。各党(总)支部要结合自身现状,认真查找问题和不足,制定整改方案,建立工作台账,持续改进提高,突出政治功能,落实服务功能,提升组织力,使组织设置更加科学优化、领导班子更加坚强有力、党员队伍更加充满活力、场所功能更加务实管用、工作载体更加形式多样、制度机制更加健全完善、基础保障更加充分有力、工作业绩更加突出有效。市政府办公厅将高标准建设机关党委党员活动室,并完善措施,使之更好地发挥作用。各单位要组织开展好“戴党徽、亮身份、作表率”,“党员树标杆、岗位争先锋”,“脱贫攻坚、结对帮扶”等先锋实践活动,打造党员发挥作用的常态载体,积极开展形式多样、内容充实的主题党日活动,充分发挥党员先锋模范作用。每年结合“七一”纪念活动和年度工作总结,开展优秀党务干部和优秀共产党员评选活动,并予以表彰奖励。

4.落实基层党建工作责任制。认真落实全面从严治党各项要求,强化各级党组织的主体责任、书记的第一责任、班子成员“一岗双责”的分管责任,制定党建责任清单,推动党建责任制深入落实。建立健全党建工作承诺践诺、目标管理考核办法,全面落实基层党组织述职评议和报告工作制度。各党组织书记要认真履行对党员的教育、管理和监督职责,机关、事业单位管理的党员干部提拔、评奖事宜,须征求所在党支部书记的意见。强化廉政警示教育、党纪党规教育,筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。

5.充分发挥“工青妇”组织作用。重视加强工会、共青团、妇委会建设,切实为其开展工作创造条件。及时健全机关工会、共青团、妇委会组织,做到有班子成员分管,有人负责做具体工作,有经费保障。结合机关实际,有计划、有组织地开展主题实践活动,在服务中心、凝心聚力上见实效。

(二)实施“基础工作加强工程”。

目标任务:建立职能清晰、权责明确、管理精细、高效规范的工作运行机制和规章制度,推动政府工作高效规范有序运转,为领导、为基层和部门、为人民群众提供更好更优的服务。

标准要求:按照“五位一体”总体布局和市委、市政府“一区五带”、“三个发展计划”部署安排,突出“明确岗位职责、制定工作标准、规范工作流程”关键环节,建立“简洁、管用、高效”的工作机制,推动管长远、固根本等基础性工作更加规范化、标准化、精细化。

措施办法:

1.梳理编制工作规范。紧紧围绕政府系统办公厅(室)工作职责,分层级梳理基础性工作,依据“三定”方案,制定各级工作职责和标准要求,科学界定权限责任,进一步健全完善“一目录三手册”。编制重要工作运行流程图,确保各项工作在规则的框架内运行,制定完善覆盖公文办理、会议管理、综合协调、政务督查、应急值班等方面的工作制度和运行机制,使各项工作有条不紊地推进和落实。市政府办公厅组织编印了《工作人员守则(50条)》,对规范机关干部言行举止有积极引导作用,各县(市、区)人民政府、运城开发区管委会、市直各单位办公室要学习、借鉴和执行。

2.推进精细化管理。政府系统办公厅(室)“一把手”要加强对全盘工作的统筹和把控,定期分析研究,及时协调调度,确保推进有力有序、运转正常高效。全面推行岗位责任制,科员首办负责,科长全面负责,分管领导把关审核,形成一道道严密严谨的责任关口。科(股)室要坚持开好周例会,研究重点工作上质量,检点日常工作不误时,建立大事要情台账管理制度,加强请示报告制度,按时做好反馈汇报工作。机关人员要熟悉工作任务,熟悉服务对象,熟悉细节要求,随到随办,事不过夜,日清周结,切实做到不推脱、不积压、不错字、不误时。

3.做实经常性基础工作。一是做好文稿起草工作。围绕市委市政府重大决策部署,加强调查研究,准确把握上级政策、领导意图和市情,准确把握当前工作的推进现状,身在兵位,胸为帅谋,想大事、谋全局,提思路、出实招,不断提升文稿的思想性、针对性和时效性。二是提升会议活动组织保障水平。加强统筹,注重细节,周密谋划、周全考虑、周到服务,认真筹备、协调、组织好各类会议活动,并及时跟踪反馈会议精神的贯彻落实。三是做好文书管理工作。加强文件审核和备案工作,规范公文处理、报送程序,严把文件政治关、政策关、文字关、程序关。结合省、市对公文进行集中查错的要求,加强自查整改,确保发出的文电无差错。深入推进“OA系统”网上运行,不断优化网上公文办理系统,逐步实现非涉密文件网上登记、流转、签批、发文、归档的全过程管理,提高政务文书和电子档案存储、使用和管理的现代化水平。加强保密教育,严守保密纪律,加大涉密文件、电子设备等检查力度,确保不发生涉密事件。四是强化督查落实。做好“13710”督办系统全面深化、拓展、延伸工作,打通市县乡三级通道,建立并发挥好督查人员库和专家库作用,有针对性地开展专项督查,将线上督办和线下督查有机结合,做到精准督查、真督实查。五是有效处置突发事件。制定完善各项应急预案,完善政府系统应急指挥平台,提高应急反应能力。市、县政府值班室要严格落实24小时值班制度,提高应急信息报送时效,切实做好应急值守工作。六是认真做好政务信息报送工作。突出重点,注重质量,完善网络,多方协作配合,多报送有情况、有分析、有见地的文稿,及时反映市、县党委、政府推进大运城建设的进度和成果。七是全面推进政府法制工作。市、县法制工作机构要切实做好政府规范性文件审查备案和对外签署协议合同审核把关,为政府决策提供法制服务,认真做好行政执法监督和行政复议应诉工作。八是切实做好人大代表和政协委员建议提案办理工作。加强统筹协调和跟踪督促力度,完善“部门承办、专人负责、定期沟通、限时办理”工作责任制,提高办结率和满意率。

4.落实效能建设各项制度。围绕运城转型发展和单位中心工作,认真落实公开承诺制、岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、AB岗制、一次性告知制、工作计划规范管理制度、“13710”工作督办制度等效能建设各项制度,着力解决不作为、慢作为、懒作为等问题,教育引导党员干部优化政务环境,转变思想观念,提高办事效率。

(三)实施“基本能力增强工程”。

目标任务:全面贯彻落实党的十九大提出的“增强八种本领”的部署要求,推动政府系统办公厅(室)更好地履职尽责,当好参谋助手,推动政府系统办公厅(室)广大干部职工政治素质优良,业务素质精湛,本领全面过硬,能力全面提升,真正成为“走进新时代,建设大运城”的“行家里手”和“操盘能手”。

标准要求:着力提高机关干部提笔能写、开口能说、遇事能干的基本能力。“四个自信”坚定,“四个意识”增强,具有较高的政治理论水平;干一行、爱一行、精通一行,具备胜任岗位工作的专业知识能力和遵守职业道德能力;精准办文、周密办会、认真办事,具备较强的统筹和计划能力、文字和口头表达能力;善于组织协调和沟通交流,具备较好的综合协调、督查督办、应急处置能力;以人民为中心,承诺践诺,说到做到,服务领导、服务基层和部门、服务人民群众的能力不断增强,各方面满意度越来越高、越来越好。

措施办法:

1.坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。切实抓好全市政府系统办公厅(室)“不忘初心、牢记使命”主题教育,在“新”字上下功夫,从“思想、能力、作风”等方面来一次深刻革命,用解放思想的态度来学习,在解放思想的基础上形成统一,进一步筑牢同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的思想根基。各级领导干部既要提高政治站位和政治觉悟,又要落细落小落实,从实际出发,学以致用,自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者。所有单位党委(党组)要加强组织领导,结合上党课,定期进行政治理论讲授和辅导;每个机关都要建立学习心得体会交流制度,定期检查测评党员干部政治理论学习情况,促使大家自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想改造思想、指导实践、推动工作,解决好世界观人生观价值观这个“总开关”问题。

2.定期组织集中培训。综合运用参加党校培训、干部在线学习、聘请专家开展讲座辅导等多种方式,不断提升政府系统办公厅(室)干部队伍的政治素养和工作能力。2017年,市政府办公厅围绕培养“会做、会讲、会记、会写、会教”复合型机关干部,相继组织了文秘写作、应急管理、法制工作、“13710”工作制度、政务公开与政府网站管理等集中培训班,收到良好效果。今后,要不断总结完善,进一步加大力度,两年一个周期,争取实现市、县培训全员覆盖,使每一名干部都有学习和提高的机会。

3.建立文稿起草和工作筹划研究交流机制。全市政府系统办公厅(室)要把提高文字写作能力和筹划计划工作能力,作为机关干部基本能力的基础和重点,下大力气进行攻关和突破,务求见到实效。建立“老中青”相结合研究交流机制,围绕市委市政府重大决策部署,结合工作实际,在掌握一线实情的基础上,充分研究讨论,反复修改完善,提出有质量、有分量、有价值的优秀文稿和对策建议。市政府办公厅对三年来奖励在报刊发表文章和新闻报道的做法进行了总结完善,从2018年开始,所有科室必须在国家、省、市报刊、主流媒体网络和内部刊物简报上发表1-2篇文章,对质量高、有影响的进行重奖;各县(市、区)人民政府、运城开发区管委会、市直各单位办公室必须高度重视抓好这方面工作,定期汇总通报,表彰好的单位和个人,批评差的单位和负责人。

4.采取各种途径加强培养锻炼。市政府办公厅牵头,组织相关县(市、区)人民政府、运城开发区管委会、市直有关单位办公室的同志,外出学习考察,面对面交流,解放思想,开阔视野,把外地摸索创新的好经验、好做法,直接复制渗透到我们的工作实践和操作之中;到红色基地接受教育,更好地继承和发扬革命的优良传统和作风。建立和完善轮岗交流制度,加大重要岗位和关键环节的使用力度,促进干部在多层面、多岗位得到锻炼提高,优化能力结构,培养“全才”和“多面手”。有计划地选派一些年轻优秀的干部,到国家级培训机构(基地)脱产培训,到先进单位和部门挂职学习,到脱贫攻坚一线、到厂矿企业、到乡(镇)挂职锻炼。所有单位和机关要结合“三八”、“五四”、“七一”、抗战胜利纪念日、国庆节,组织开展演讲、诵读、经验交流等活动,为机关干部提升素质能力搭建擂台,创造机会。

5.建立选优用强长效用人机制。各单位党委(党组)要下大力气培养提拔年轻干部,不断匡正选人用人风气,切实做到任人唯贤、选优用强。总结市政府办公厅去年以来选调人员的做法,今后选调人员要从有机关工作经历和写作基础的人员中择优选拔,从有乡(镇)工作经验、熟悉基层现实、会做群众工作的人员中择优选拔;招录人员必须是全日制本科毕业生,尽量多招一些具有专业专长的硕士研究生、博士研究生等高学历人才。

(四)实施“机关形象提升工程”。

目标任务:树立政府系统办公厅(室)机关作风优良、纪律严明、公道正派、风清气正、团结进取的良好形象,塑造机关干部忠于职守、敢于担当、文明诚信、清正廉洁、服务高效的良好精神风貌。

标准要求:认真贯彻落实习总书记“五个坚持”要求,着力打造“讲忠诚、讲大局、讲负责、讲奉献、讲廉洁”的表率机关,具有很强的凝聚力、战斗力和感召力。政府系统办公厅(室)广大干部职工政治坚定,对党忠诚;围绕中心,服务大局;勇于担当,履职尽责;爱岗敬业,埋头苦干;遵规守纪,廉洁奉公;求真务实,创新进取,在服务大运城建设中创造新业绩、展示新形象。

措施办法:

1.强化作风纪律建设。把为领导、为基层和部门、为人民群众服务统一起来,强化以人民为中心的观念,深入基层,倾听民声,集中民智,为民办事,当好党和政府决策部署的宣传员和践行者。严格执行市委贯彻落实中央八项规定精神实施细则,强化日常检查、监督和管理,杜绝官僚主义、形式主义等不良风气和错误做法。加强纪律教育,强化纪律执行,让全体工作人员知敬畏、存戒惧、守底线,习惯在受监督和约束的环境中工作生活。牢固树立办公厅(室)工作无小事的思想,培养极端负责、严谨细致的工作作风,坚持问题导向,从细节抓起,认真查找日常工作中存在的问题和不足,采取得力措施,切实加以纠正和解决。

2.树好人民政府形象。按照协调、统一、有序的要求,建立健全体现规范化、正规化的办公秩序,积极改善办公条件和工作环境,保持政府机关的良好形象。把奉献精神作为办公厅(室)鲜明特质,肯于吃苦,任劳任怨,不计名利得失,踏踏实实干事,兢兢业业工作,克服自由散漫、各行其是、推诿扯皮等现象。发挥好“12345”政务公共服务热线作用,倾听人民呼声和诉求,积极作为,务实办理,不断提高办结率和满意率。教育引导全体工作人员自觉遵守公共道德和文明守则,当好人民政府的“代表队”。做好贫困村、贫困户的结对帮扶工作,亲力亲为,真帮真扶,确保如期脱贫。

3.营造团结合作局面。要善于站在政治的、全局的、战略的角度思考和处理问题,始终在大局下谋划和推进工作,做到关注大局、服从大局、服务大局。党委(党组)成员要经常同干部职工谈心交流,既了解掌握大家的真实思想和现实表现,又积极为同志们排忧解难,增强机关的凝聚力和向心力。要心胸开阔,豁达大度,提升眼界胸襟,同志之间倡导比学习、比能力、比实绩、比贡献,大事讲原则,小事讲风格,团结友爱,互学互帮;科室之间倡导比团结、比工作、比作风、比效率,日常工作各负其责,重大活动无私支援,努力营造既严肃认真、又生动活泼,既各司其职、又团结协作的良好局面。

4.丰富机关文化生活。要认真组织开展读书演讲、歌咏比赛、文艺演出、体育健身、书法摄影等丰富多彩的机关文化生活,把机关精神文明创建活动做细做实做具体,进一步提高机关工作人员文明素质和道德水准。市政府办公厅开办“职工书屋”,提倡每名干部“月读一本书,摘记三百字”,使大家在阅读和摘记中思考感悟、提高进步。要大力宣传歌颂本单位、本机关先进典型标兵,传播积极向上的正能量,用身边的人、身边的事教育和激励机关人员,使大家学有榜样、赶有目标、见贤思齐。

三、保障措施

(一)加强组织领导。政府系统办公厅(室)主任要认真履行第一责任人的责任,各分管领导要站在全局的高度,抓好分管的单位和工作。本单位“三基建设”领导小组和办公室要加强组织领导,明确目标措施,抓好推进落实。市、县政府办公厅(室)、市直单位和县直单位要上下联动,全员参与,加强交流,形成合力。

(二)精心组织实施。把实施“四大工程”与推进政府系统办公厅(室)全面建设紧密结合起来,坚持示范引领、典型带动,激发内生动力,注重可操作性,有序推进,务求实效。各级领导要亲力亲为,带头执行,科员对科(股)长负责,科(股)长对“一把手”负责,副职对正职负责,一级带着一级干、一级做给一级看。市政府办公厅设立“党建工作走在前、工作质量创一流、文明创建作表率”三面流动红旗,在科(室)之间开展评比竞赛,激励大家比学赶超,把评先评优活动体现在每一天、每一事、每一人。

(三)定期检查通报。政府系统办公厅(室)要将“四大工程”纳入本单位年度目标责任考核体系,建立完善督促检查机制,及时发现和解决工作中出现的问题。市政府办公厅不定期检查抽查,及时总结宣传各单位好的工作成效、经验做法和优秀个人事迹;特别是对那些思想不重视、责任不明确、措施不落实、工作成效不明显的单位和个人,进行通报批评,情节严重的按程序追究相关人员责任。

 

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