索引号:YC00101-0802-2018-0132 分类市政府办公厅文件
发布机构:市人民政府办公厅 发文日期2018年04月26日
名称:运城市人民政府办公厅关于印发运城市2018年度地质灾害防治方案的通知
文号:运政办发〔2018〕26号 公报期号
运城市人民政府办公厅关于印发运城市2018年度地质灾害防治方案的通知
来源:运城市人民政府办公厅 发表时间:2018-04-26 10:23:16

各县(市、区)人民政府,运城开发区管委会,市直各有关单位:

《运城市2018年度地质灾害防治方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

运城市人民政府办公厅

2018年4月23日

(此件公开发布)

 

运城市2018年度地质灾害防治方案

 

为落实《地质灾害防治条例》(国务院令394号,以下简称《条例》),《山西省地质灾害防治条例》,《山西省人民政府办公厅关于印发山西省2018年度地质灾害防治方案的通知》(晋政办发〔2018〕29号),《运城市人民政府办公厅贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作决定及重点工作分工方案的实施意见》(运政办发〔2013〕42号),以下简称《实施意见》)的有关规定,切实做好2018年度地质灾害防治工作,结合我市实际,特制定本方案。

一、地质灾害基本情况

全市地质灾害隐患点共844处,分布于各县(市、区)121个乡(镇),其中属突发性地质灾害隐患点有:崩塌260处、滑坡69处、泥石流60处,占全部隐患点的46.1%,属缓变形隐患点有:地面塌陷29处、地裂缝80处、不稳定斜坡346处,占全部隐患点的53.9%。按险情分,特大型2处,大型9处,中型30处,小型803处(见附件)。2017年我市未发生一起地质灾害,但近年来,我市不断发生地质灾害险情,虽未造成人员伤亡,却造成了很大的经济损失。特别是今年3月9日,吕梁市石楼县灵泉镇东庄村兰家沟发生山体崩塌地质灾害,36间平房受损,12户41人受灾;3月21日,太原古交市东曲办西福苑社区福康苑东小区切坡体出现黄土崩塌重大险情,受威胁的33户97名居民紧急撤离。表明了今年发生地质灾害的时间早,数量可能较2017年增加,我市地质灾害防治工作形势依然严峻,责任重大,不可掉以轻心。

二、降雨趋势预测及地质灾害重点防范区

(一)降雨趋势预测。

预计2018年全市总降水量:530~590毫米,比常年均值偏多30~50毫米。其中冬、夏季降水偏多,春季降水偏少、秋季降水接近常年。降水时空分布不均,春季和伏期有阶段性干旱,夏季有2~3次局地暴雨洪涝发生。

春季(3~5月)全市降水量60~80毫米,比常年偏少3成左右;夏季(6~8月)全市降水量300~360毫米,偏多3成;秋季(9~11月)全市降水量125~145毫米,接近常年平均值。

(二)地质灾害重点防范区域。

1.稷山县和新绛县的北部以及河津市北部的矿区;

2.中条山北麓及南麓部分区域;

3.芮城县陌南镇、东垆乡及平陆县、夏县、垣曲县黄河沿岸的黄土丘陵区;

4.全市范围内各在建工程削坡地段、开挖基坑、开挖区段及周围;

5.山区人员集聚的村、镇、学校、医院周围;

6.中条山矿区,主要包括垣曲县、闻喜县、夏县、永济市、芮城县等部分区域,总面积约1791.74平方公里。该区地貌类型为结构侵蚀中低山区及盐湖盆地,铜矿开采活动比较强烈,发育的地质灾害类型主要为崩塌、滑坡、泥石流。该区地质灾害防治重点是村庄、厂矿、209国道、运(城)三(门峡)高速公路、芮城-平陆-垣曲等县、乡道路周边的地质灾害,尤其是崩塌地质灾害。

三、地质灾害的重点防范期

全市地质灾害重点防范期分为两个阶段,一是3—4月融冻期,这一期间气温升高,土体解冻,受土体融冻及土体中的地下水作用的影响,易发生坡体崩塌、滑坡等地质灾害。二是主汛期的7-9月。根据降雨趋势预测,今年这一时期降雨较往年偏多,特别是降雨时间较长,降水量在时空上分布不均,出现一个区域、一个时段内连续大范围降水或局地暴雨不断发生时,各类地质灾害将会明显增多。

四、地质灾害防治措施

(一)构建地质灾害防治工作新格局。

落实政府主体责任。以《条例》和《实施意见》为依据,坚持依法防控、依法履责、依法决策,发挥法治的引领和规范作用。坚持属地管理,明确当地人民政府地质灾害防治的主体责任,主要负责人对本辖区地质灾害防治工作负总责,建立健全政府主导、部门分工、全民参与的地质灾害防治工作新格局。

各级人民政府要及时印发年度地质灾害防治方案,召开汛期地质灾害防治工作会议,加快推进农村地质灾害治理搬迁。汛前逐级签订责任书,发放“两书两卡”,政府和有关单位主要负责人要到灾情、险情大的高危隐患点督导检查。对地质灾害防治重视不够、落实不力、措施不严、制度不全、基础不实,发生地质灾害造成人员伤亡的,依法追究有关人员责任。

(二)加强隐患排查和监测预警,健全完善群测群防体系。

各级人民政府、各有关单位要在汛前组织开展一次全方位的地质灾害隐患排查,重点对各类矿山工业场地、露天采矿、排土场及山区削坡填沟建房区域、学校、城镇人口集聚区,旅游景区(点)、公路、铁路沿线及人员居住较集中的黄土沟坡区,确实查清当地地质灾害隐患点的数量、分布、类型、规模活动状态及威胁人员财产情况。严格值班制度,补充应急救灾物资,保障地质灾害应急处置、巡查排查和监测防范车辆。在降雨期间要安排专人对高危隐患点进行驻点值班,并积极委托具有地质灾害防治资质的技术单位做好隐患排查等工作。

加快推动地质灾害实时监测预警系统建设,做好与省级、市级平台对接互通。国土、气象、水务(利)部门要搞好协作联动,提高气象信息服务水平,及时发布地质灾害气象风险预警。进一步扩大预警预报覆盖面和影响范围,推进一线监测站(点)建设和信息资源共享,通过增加布设雨量计、滑坡裂缝报警器等简易监测仪器,全面实现平台互联、资源共享、数据通用、联合预警。

加强群测群防体系建设,健全以村干部和骨干群众为主体的群测群防队伍。为保持监测人员的稳定和工作积极性,县级人民政府要建立完善为地质灾害群测群防人员购买生命商业保险机制,并参照当地最低工资标准为一线监测人员发放监测补助,为隐患点配备基本的监测预警设备,加大基层监测人员的科技监测能力培训和技能演练,不断提高群测群防队伍识灾报灾、监测预警和临灾避险应急能力。

(三)完善预案,组织演练,提高应急反应能力。

各级人民政府、各有关单位要对每个危险区(段)和隐患点都要逐一制订突发性地质灾害应急预案,明确预警预报方式、避险路线安全避险场所和自救互救方法,并落实责任单位和责任人、监测人。汛期,要针对重要隐患点积极组织各有关单位开展1-2次以避险为主的地质灾害应急避险演练,努力提高指挥决策、协同配合、应急处置和后勤保障能力,提高干部群众对应急预案的认知程度和应急避险、自救互救能力,面临险情时能够有序、有效撤离。

(四)加大巡查力度,做到险情早发现、人员早撤离。

各级人民政府、各有关单位要广泛发动群众,分别成立地质灾害巡查队,定期或不定期对各隐患点进行巡查,记好巡查日志,发现问题及时向当地人民政府报告,提出处置建议;情况紧急时,立即组织人员撤离,并按规定逐级上报;降雨特别是强降雨或连阴雨期间,要增加巡查频次,村级巡查队要每天对重要隐患点巡查不少于三次,真正做到险情早发现,人员早撤离。

(五)强化宣传培训,夯实防治基础。

各级人民政府要组织专业技术队伍深入受威胁农户进行“到点宣传”,把防灾避灾常识普及到千家万户。在公共场所开展防灾避灾宣传,发放科普读物,张贴宣传图册,刷写标语警示。加大媒体宣传力度,利用广播、电视、报刊、网络等媒体开展多层次、多形式的舆论引导和科普宣传,进一步扩大地质灾害宣传覆盖面。在主要铁路、公路和输油(气)管线两侧及景区周围的隐患点树立警示标志,刷写宣传标语,开展防灾宣传。

要把《条例》和《实施意见》的学习贯彻纳入县级领导干部培训内容,提高县级政府领导对地质灾害防治工作的责任意识,组织县级人民政府分管负责人及地质灾害防治骨干培训,进一步提高巡查监测、应急处置和协调管理能力;组织本辖区内隐患点群测群防员全员培训,进一步提高监测监控、预警预报和履职尽责能力。

要将地质灾害防治工作纳入国民经济和社会发展规划,在编制和实施城乡总体规划时充分考虑资源环境承载力,将地质灾害防治内容作为规划的重要组成部分,落实规划避让,进一步加强调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急防治体系建设。6月底前,要编制印发本级“十三五”地质灾害防治规划,修编突发地质灾害应急预案。

(六)落实“六位一体”管理,提高防治水平。

各级人民政府、各有关单位对排查出确定的地质灾害隐患点实施“六位一体”管理,建立一个户口本,对隐患点基本信息登记备案建立户口式台账;制定一个预案,做到一点一预案;下发一份告知书,将隐患点情况、防范措施、责任单位以告知书形式发给责任单位,落实防治主体责任;发放一份工作明白卡,使灾害隐患点监测人熟悉开展工作的方式方法;发放一份避险卡,使受威胁群众提高自我保护能力;开展一次避险演练,让受威胁群众熟悉撤离信号、路线、应急避险场所。要按照地质灾害防治高标准“十有县”建设要求,在人、才、物等方面予以保障,确保防治资金列入专项预算。

(七)坚持汛期值守,做好抢险准备。

汛期,各级人民政府、各有关单位要坚持地质灾害24小时应急值班制度,带班员、值班员要保持24小时在岗和通讯畅通,应急小分队要时刻保持足够人员在岗,不得离开本地。严格执行地质灾害灾情信息上报制度,确保在规定的时间内上报各类地质灾害险情信息,不得迟报、误报、瞒报。要进一步完善地质灾害防治机构,充实人员,落实应急经费、储备抢险救灾物资和配备应急装备。各有关单位和业务支撑单位要根据雨情、险情变化做好值守计划。

(八)积极推进农村地质灾害治理搬迁。

要按照中共山西省委山西省人民政府关于印发《山西省改善农村人居环境规划纲要(2014-2020年)的通知》(晋发〔2014〕14号)精神,强化县级政府的主体领导责任,落实县级实施主体责任,各有关单位要积极配合,乡(镇)政府要主动作为,积极发挥村两委的战斗堡垒作用,充分尊重农民的主体地位,调动农民建设美丽家园的主动性和积极性。要按照各自的搬迁任务尽早配套搬迁资金,有效发挥各类资金的最大效益,灵活搬迁模式,把地质灾害治理搬迁与扶贫攻坚共同安排部署,有机结合,整体推进,精准发力,增加资金投入,切实把灾情险情、搬迁意愿最强的受威胁农户优先搬迁避让,确保我市搬迁任务全面完成。

 

附件:运城市各县(市、区)地质灾害隐患点统计表

 


(市、区)

特大型

大型

中型

小型

崩塌

滑坡

泥石流

塌陷

地面沉降

地裂缝

不稳定斜坡

合计

崩塌

滑坡

泥石流

塌陷

地面沉降

地裂缝

不稳定斜坡

合计

崩塌

滑坡

泥石流

塌陷

地面沉降

地裂缝

不稳定斜坡

合计

崩塌

滑坡

泥石流

塌陷

地面沉降

地裂缝

不稳定斜坡

合计


盐湖区

44



1





1

















14

9

11



9


43


河津市

35







1

1


2






2


1






1

15

4

2

6


4


31


永济市

60

























26

5

24



5


60


芮城县

123










2






2









26

5





90

121


临猗县

43

























2

2


1



38

43


万荣县

17


























2

1



4

10

17


新绛县

117















1

1

1





2

2

5

45

3

4

2


13

44

111


稷山县

39

























29

1

2



7


39


闻喜县

46

















2


3



2


7

26

8

1

1


3


39


夏县

170










1






1

1

1






2

58

6

2



20

81

167


绛县

24


























3




7

14

24


平陆县

51










2





1

3




2


1


3

10

4


11



20

45


垣曲县

75


















1

1



1

9

12

5

7

8

6


2

35

63


合计

844



1




1

2


7





2

9

4

3

4

2


6

11

30

256

59

55

27


74

332

803


 

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