索引号:YC00101-0802-2018-0129 分类市政府办公厅文件
发布机构:市人民政府办公厅 发文日期2018年04月18日
名称:运城市人民政府办公厅关于印发运城市项目建设常态化工作机制的通知
文号:运政办发〔2018〕24号 公报期号
运城市人民政府办公厅关于印发运城市项目建设常态化工作机制的通知
来源:运城市人民政府办公厅 发表时间:2018-04-18 16:22:58

各县(市、区)人民政府,运城开发区管委会,市直各有关单位:

为全面贯彻党的十九大精神,落实省委、省政府转型项目建设年决策部署和市委、市政府工作要求,进一步打造“六最”营商环境,强化要素保障,促进项目落地、建设、投产,全力推进全市转型项目建设年工作扎实开展,加快推动我市经济转型升级和高质量发展,努力走出无煤少煤市转型发展的新路子、内陆地区对外开放的新路子和新型工业化、城镇化、农业现代化融合发展的新路子,经市政府同意,现将“投资项目并联审批机制”、“相关职能部门责任机制”、“项目化管理机制”、“协调调度机制”、“省市县三级联动机制”、“监督考核机制”六项机制和“项目要素保障直通车制度”、“项目建设部门服务承诺制度”、“项目建设末位解剖制度”三项制度印发给你们,请认真贯彻执行。

 

附件:1.投资项目并联审批机制

2.相关职能部门责任机制

3.项目化管理机制

4.协调调度机制

5.省市县三级联动机制

6.监督考核机制

7.项目要素保障直通车制度

8.项目建设部门服务承诺制度

9.项目建设末位解剖制度

 

 

运城市人民政府办公厅

2018年4月16日

 

 


附件1

 

投资项目并联审批机制

 

一、并联审批是指同一固定资产投资项目在开工前的立项和报建阶段,需由两个以上审批部门分别实施的、具有关联性的行政审批事项,由各相关审批部门同步审批办理,并分别作出审批决定的审批模式。

二、本机制适用于市级投资主管部门负责审批的固定资产投资项目开工前的并联审批,包括立项阶段并联审批和报建阶段并联审批。

三、市政务大厅管理中心设立市级投资项目审批事项办理综合窗口(以下简称综合窗口),承担投资项目并联审批日常的受理、分办、督促、考核等工作。综合窗口工作人员从市直部门驻政务大厅管理中心工作人员中抽调。

四、建立市级投资项目并联审批部门联席会议,研究并联审批遇到的重大问题。市发改委和市政务大厅管理中心为联席会议共同召集人,相关审批部门均为联席会议成员单位,按照联席会议工作规则开展工作。

五、并联审批工作流程如下:

(一)项目申报。项目单位既可以根据办事指南通过“山西省投资项目并联审批申报系统”填报项目相关信息进行网上申报,也可以到综合窗口在现场工作人员指导协助下填写相关信息进行网上申报。

(二)立项预审。综合窗口通过“山西省投资项目并联审批申报系统”将待预审项目信息推送相关审批部门,审批部门应及时查看、核验相关信息,在3个工作日内完成项目预审,并将预审意见反馈回综合窗口。

(三)统一赋码。预审通过的项目,综合窗口将项目预审信息交换至“山西省投资项目在线审批监管平台”(以下简称“在线审批监管平台”)赋予项目全国统一代码,并短信通知项目单位;预审不通过的,综合窗口根据预审部门意见,于1个工作日内书面告知项目单位。

(四)并联初审。综合窗口将取得统一代码项目的信息通过“山西省投资项目并联审批申报系统”推送所有相关审批部门进行网上联审。相关审批部门应在3个工作日内向综合窗口出具该项目需办理的审批事项清单,认为不需要本部门办理的,出具无需办理通知。综合窗口将联审后认为应当办理的审批事项清单于1个工作日内一次性告知项目单位。

(五)窗口受理。项目单位根据综合窗口告知的审批事项清单和办事指南,将相关申报材料准备完整后报送综合窗口。综合窗口统一接件后,于1个工作日内将项目申报材料移交相关审批部门进行审核。相关审批部门应在3个工作日内出具审核意见,项目情况特别复杂的,出具审核意见时间不得超过5个工作日。审核通过予以受理,审核不合格或材料不齐全的,应提出具体意见及理由。审核意见由综合窗口于1个工作日内一次性书面告知项目单位。

(六)审批办理。相关审批部门对受理事项进行同步审批、限时办结。项目审批事项办结后,于1个工作日内将审批办理结果移交综合窗口,同时将相关信息交换至“山西省投资项目在线审批监管平台”,实现信息共享,方便项目单位和其他审批部门实时查询。

对法律法规明确规定需按照前置事项办理的项目审批事项,由综合窗口按照相关工作流程,将上一个联审部门移交的审批办理结果衔接或转交下一个联审部门办理。

(七)办结回复。综合窗口按照项目审批要求,对各联审部门移交的审批办理结果收集完整后,于1个工作日内通知项目单位领取办理结果。

六、在并联审批中,对于“施工许可证核发、防雷装置设计审核、应建防空地下室的民用建筑项目报建事项等审批事项,按照“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒”的原则,相关审批部门可实行承诺制审批。

七、并联审批中涉及到不同层级的审批事项,由相关审批部门将申请材料转送不同层级审批部门,限时办结。

八、市级固定资产投资项目审批事项均应并联审批办理,部门网上审批系统应与“山西省投资项目在线审批监管平台”互联互通,确保审批信息共享。

九、相关部门应按照联席会议决定限时办结审批事项,联席会议决定不能办理的,于1个工作日内通过综合窗口一次性告知项目单位。

十、审批部门主要职责:

(一)参加固定资产投资项目并联审批部门联席会议;

(二)负责本部门、协调本系统并联审批工作;

(三)公示本部门做出行政审批所需前置申请材料清单;

(四)在规定时限内做出审批决定;

(五)协调督促不在本级机关审批的事项。

十一、市政务大厅管理中心将市政府高度关注的市级重大项目和重点工程并联审批情况、部门联席会议议定的重要事项纳入市政府“13710”系统督查督办。

十二、对并联审批工作中,行政不作为、履行职责不到位,延误项目落地的单位和个人,由市政务大厅管理中心报市政府同意后,提请市纪检监察部门追究责任。


附件2

 

相关职能部门责任机制

 

一、职能部门责任机制主要针对固定资产投资项目核准(审批、备案)、报建、竣工验收等各环节审批工作,重点解决审批事项多、程序繁杂、标准不清、耗时长等问题。

二、职能部门责任机制,既要覆盖具有项目审批职能的所有市直部门、所有法定审批事项、所有审批环节,又要突出重点,切实把土地审批、环评审批、消防审核、规划和建设审批等关键事项改革优化到位。

三、市直各有关部门对本系统项目审批工作负总责,包括审批事项、流程、制度的制定优化,具体项目审批手续的协调督促办理,对审批工作的监督管理等。

四、项目审批的事项、流程、政策实行“清单”管理。按照职权法定原则,市直各有关部门全面梳理本系统审批事项的名称、法律法规依据、前置条件、办理流程、办理时限、办理层级、收费标准、中介服务、申报资料要求等,做到一项审批对应一本清单,清单之外无要求。

五、项目审批清单坚持最简最优原则,没有法律法规明确规定的条件一律取消,属于国家赋予市级的事权要最大限度用活用好。清单要向全社会公开,原则上全市系统统一执行。清单要根据国家法律法规的修订,及时进行动态调整。

六、具体项目审批手续的办理,严格按照《山西省政务服务管理办法》执行。所有审批事项做到市政务大厅管理中心集中受理、“能办尽办”,市直各有关部门能够单独办理的行政审批事项直接办理,确需对申请材料的实质内容进行现场查验、核实以及技术论证等事项,受理部门要优化内部流程、限时办结。省、市级重点工程,不论审批事权层级,均由市直各部门牵头,协调督促加快手续办理。

七、市直各有关部门采取日常监督和现场查看相结合的方式,做好本系统项目审批工作的监管,切实解决不作为、慢作为、乱作为问题。日常监督依托山西省投资项目在线审批监管平台进行,在确保本系统所有非涉密项目、所有审批事项入平台的基础上,不定期抽查调阅具体审批手续的办理情况。现场查看每半年最少进行一次,重点了解“清单”执行情况、审批办理情况、项目单位反映的突出问题等。

八、具有项目审批职能的市直各有关部门对照本机制要求,制定具体的实施细则。


附件3

 

项目化管理机制

 

一、项目化管理机制主要针对事关全市经济社会发展全局的重大项目,重点解决大项目少、跟进主体不明确、项目推进不快等问题。

二、重大项目主要包括投资额大、带动作用强的产业转型项目,跨县(市、区)的重大水利、交通基础设施项目,以及全市统一组织实施的重大生态保护、社会民生项目。

三、市发改、经信、教育、科技、民政、住建、交通、水务、农委、林业、商务、文化、卫生计生、安监、旅发、体育、规划、扶贫等部门要紧紧围绕市委、市政府决策部署,切实做好分管行业领域重大项目的谋划和推进工作。

四、重大项目的谋划,要立足市情实际、国家政策和发展趋势,善于借用第三方力量,主动策划包装推出一批战略性、可行性强的重大项目。

五、重大项目的推进,由市直各有关部门挂牌,一把手牵头抓总,班子成员具体抓。每个项目定目标、定进度并指定一名班子成员负责。

六、对挂牌推进的重大项目,市直各有关部门要深入项目现场,做到全过程跟进服务,覆盖前期手续办理、开工建设、竣工投产等各环节,推动项目加快建设进度。事权不在本部门的事项,指定的班子成员要主动做好协调,为项目单位“排忧解难”。项目竣工投产,方可“销号清零”。

七、对市直各有关部门推进的重大项目,在土地供应、资金支持、环境容量、用能等方面,给予重点保障。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附件4

 

协调调度机制

 

一、协调调度机制主要针对投资运行和项目建设的日常管理,旨在密切跟踪分析投资运行态势、及时发现应对投资工作中面临的新情况、解决需市政府协调的重大项目难题。

二、对投资项目的协调调度,由市政府常务副市长牵头抓总,其他副市长抓分管领域,市直各有关部门做好本行业领域的调度分析。

三、市直各有关部门做好基础调度。以全市年度建设项目库中的项目为重点,分行业进行月调度,分析行业投资运行和项目建设情况,每月10日前形成分析报告报分管副市长,同时抄送市发改委。在此基础上,市发改委会同市统计局对全市投资运行和项目建设情况进行分析,每月15日前形成分析报告报常务副市长。

四、市政府进行高位调度。市政府组织召开全市投资运行和项目建设双月协调调度例会,由常务副市长主持,各县(市、区)人民政府、运城开发区管委会、市直各有关部门分管负责人参加,分析投资形势,推进工作进度,协调解决重大项目难题。其他分管副市长根据工作需要,适时组织召开分管领域的投资项目分析调度会。涉及全市投资项目工作的重大事项、重大政策,提请市政府常务会议研究审定。

五、逐月排队通报。在调度的基础上,市发改委对全市年度建设项目库中的项目推进情况,按月进行排队通报。通报分行业、区域两个维度,排队指标为固定资产投资增长率、开(复)工率、新开工项目入统率、投资任务完成率、投产(竣工或投入使用)率。通报文件发各县(市、区)人民政府、运城开发区管委会、市直各有关部门,抄报市长、各位副市长。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附件5

 

省市县三级联动机制

 

一、省市县三级联动机制重点解决工作不平衡、步调不一致、推进不力等问题。

二、市县政府相应建立并联审批机制、相关职能部门责任机制、项目化管理机制、协调调度机制,上下协同、形成合力。

三、做好并联审批机制的联动。重点是省市县三级互相支持。按照核准(审批、备案)层级即并联审批层级的原则,项目在某层级并联审批过程中,涉及到其它层级的审批事项,具体审批部门要按统一要求限时办结。

四、做好相关职能部门责任机制的联动。重点是严格执行、不断完善审批“清单”。省直部门制定的审批“清单”,原则上全省系统统一执行,市县不得擅自增加或调整。在执行中市县可以向省直部门,提出合理化意见建议。

五、做好项目化管理机制的联动。重点是各有侧重、项目不重复。市直各有关部门谋划推进的重大项目,主要是投资额大、带动作用强的产业转型项目,跨县(市、区)的重大水利、交通基础设施项目,以及全市统一组织实施的重大生态保护、社会民生项目,行业覆盖面要广。各县(市、区)、运城开发区谋划推进的重大项目,要因地制宜,突出经济转型和补短板,行业覆盖面要聚焦。省市县三级行业主管部门当年推进的重大项目单子,要做到不重复。

六、做好协调调度机制的联动。重点是信息沟通到位、问题解决到位。市直各有关部门对全行业或全市投资项目工作进行调度分析时,各县(市、区)、运城开发区要做好支撑,按时反馈相关数据材料和情况等。在抓投资项目工作中遇到事权在市级的问题、个性问题由对口市直各有关部门办理解决,普遍反映的共性问题,对口市直各有关部门要及时制定出台有针对性的解决政策。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附件6

 

监督考核机制

 

一、监督考核机制主要针对固定资产投资和项目建设工作,重点解决责任是否落实到位、工作是否推进有力、任务指标是否完成等问题。

二、监督考核对象为各县(市、区)人民政府、运城开发区管委会、市直各有关部门。

对市直各有关部门的监督考核,重点是项目审批政策的改革创新情况,重大项目谋划推进情况,土地、资金、环保等要素保障情况,主管行业领域投资指标完成情况等。

对各县(市、区)人民政府、运城开发区管委会的监督考核,重点是项目审批改革创新政策的执行落实情况,项目建设环境优化情况,国家、省、市用于项目建设的各类财政资金使用情况,本区域项目谋划推进情况,以及投资指标完成情况等。

三、监督考核主要采取在线平台监管、日常检查、专项督查、年度考核等方式进行。对监督考核结果,要加大运用力度,严格奖惩。

四、在线平台监管依托山西省投资项目在线审批监管平台进行,重点解决项目审批部门附加要件、审批超时等问题。

五、日常检查由市发改委牵头组织,市直各有关部门参与,每年至少开展一次。日常检查结束后,要形成专项检查报告报市政府。检查中发现的突出问题,要列入市政府13710系统进行跟踪督办。

六、专项督查由市政府办公厅牵头组织,市发改委做好配合,每年至少进行一次。督查结束后,要形成督查报告报市政府主要领导。对督查中发现“典型”不作为、慢作为、乱作为的人和事,要严格追责问责。

七、年度考核由市考核办牵头组织。每年年初,研究提出各县(市、区)、运城开发区固定资产投资和项目建设工作任务,纳入当年目标责任考核任务中,年底严格考核完成情况。

八、严格奖惩。对工作成绩突出的县(市、区)和市直各有关部门,由市发改委报请市政府发文通报表扬,并在项目纳入国家、省、市相关规划,新增建设用地指标,安排中央和省、市预算内投资,确定相关政策试点等方面予以激励和倾斜。对项目工作力度不大、成效不明显、主要指标排名靠后的,由市政府领导同志约谈其政府主要负责人。

九、各县(市、区)人民政府、运城开发区管委会要比照本机制要求,制定本区域具体的监督考核机制,强化抓固定资产投资和项目建设工作的责任落实。


附件7

 

项目要素保障直通车制度

 

一、市政府成立由市委常委、常务副市长陈杰为组长、市直各有关部门为成员单位的项目直通车领导小组(以下简称市领导小组),市领导小组办公室设在市发改委。各县(市、区)、运城开发区、市直各有关部门成立相应机构,认真抓好工作落实。

二、对在我市建设总投资5亿元(含)以上的鼓励类产业项目,列入省重点项目盘子的项目,以及市委、市政府确定的重大建设项目,市政府每月召开一次调度会,协调解决项目的土地、规划、建设、环保、金融等重要要素保障供给问题。

三、直通车项目申请办理的事项,由市领导小组办公室集中受理,每月提请市领导小组会议统筹研究。会议议定的相关事项由分管副市长协调解决,特别重大事项报请市长办公会研究,由相关部门限时办结。

四、涉及两个以上部门的直通车项目审批事项,由市领导小组办公室协调有关部门联合审批。有关部门设立直通车项目服务窗口,提供业务申请、咨询、指导、督办及投诉受理等一站式服务。

五、有关部门明确直通车项目分管领导、承办科室和具体工作人员,落实首办责任,并向社会公布。首办责任人从接受事项到最终办结,非特殊原因不得中途调换。

六、建立直通车项目工作台账,有关部门对办结的事项在办结当天报送;每月5日前对上月办理情况进行总结并报送。市领导小组办公室建立直通车办理事项总台账,及时更新项目信息,建立健全项目进出机制,每月向市政府专题汇报。

七、市领导小组办公室设立并公布直通车服务投诉电话,接受社会监督。采取召开座谈会、向服务单位发放征求意见表等方式,及时了解相关工作人员的工作作风、服务质量和办事效率。

八、将直通车项目办理情况列为政府督察工作的重要内容,对工作人员人为设置障碍、拖延办事时间等行为,依法依纪严肃查处,并对所在单位通过媒体公开曝光。

九、将直通车项目落实情况列为目标责任制考核内容,由市考核办每年对有关部门进行综合考评。

 

附件:运城市项目要素保障直通车领导小组


运城市项目要素保障直通车领导小组

 

组  长:陈  杰  市委常委、常务副市长

副组长:卫再学  副市长

成  员:王奋勇  市政府副秘书长

袁卫廷  市政府副秘书长

潘志孝  市发改委主任

李旭生  市经信委主任

周  鑫  市公安局常务副局长

王建军  市国土资源局局长

刘景锋  市环保局局长

陈汪利  市住建局局长

李晋学  市交通运输局局长

靳虎刚  市水务局局长

李建刚  市林业局局长

朱武生  市安监局局长

李苏杰  市旅发委主任

王新征  市人防办(地震局)主任(局长)

解更生  市规划局局长

周国柱  市气象局局长

张新平  市公安消防支队支队长

市领导小组下设办公室,办公室设在市发改委,办公室主任潘志孝(兼)。


附件8

 

项目建设部门服务承诺制度

 

为加快项目前期工作,促进项目尽快落地、建成、投产,推进我市经济转型升级和高质量发展,市直主要部门就服务做好全市转型项目建设年工作公开承诺,接受社会各界和群众的监督。

一、市发改委

(一)完成全市固定资产投资增长9%、项目储备总投资达到上年度实际完成投资的2倍、转型项目投资完成额占全市全年固定资产投资总量的60%左右的目标任务。

(二)建设项目审批、核准和节能评估审查的时限由法定的20个工作日压缩为15个工作日(不含评估时间);核准目录以外的企业投资项目实行在线告知性备案。

(三)固定资产投资项目全部实现通过山西省投资项目在线审批监管平台线上审批,规范审批,限时办结。并对相关职能部门给予业务指导。

(四)加强信用体系建设,与全省同步推开企业投资项目承诺制改革试点工作,实行“五统一”事项办理,创建“六最”营商环境。

二、市经信委

(一)明确目标任务,层层压实责任。将全市工业固定资产投资同比增长6%和技术改造投资同比增长20%左右的目标任务分解细化,下达到各县(市、区)、运城开发区及机关相关科室,对项目投资完成情况实行月调度、季分析、半年小结、年末总结,确保完成目标任务。

(二)强化协调服务,帮助解决难题。工业固定资产投资项目全部实现通过山西省投资项目在线审批监管平台线上审批,限时办结。在对企业投资项目立项或核准的基础上,积极对接相关职能部门,协调手续办理事宜,强化对项目的事中事后服务和监管工作。同时,发挥入企服务职能,坚持入企服务工作常态化,提高服务质量,创优发展环境。

(三)筛选优质项目,争取专项资金。举办宣传培训班,动员发动企业特别是龙虎榜培育企业重点项目申报专项扶持资金,筛选推荐一批引领全市工业转型升级的大项目、好项目,积极争取省级技改专项资金。同时,用好市级技改专项资金,撬动更多的社会资金投资建设工业专项项目。

(四)强化以企招商,扩大合作交流。抢抓政策机遇,依托大运、山西建龙、中铝山西新材料、阳光焦化等龙头骨干企业,围绕上下游产业延伸配套,通过基金运作、产能置换、重组联合,引进和实施一批重大转型升级项目,实现借力发展,做强做大三大基地。

(五)丰富活动内容,强化宣传报道。认真开展“前期手续集中办理月”、“项目集中开工月”、“进工地、到一线、解难题”等扎实有效活动,对工作亮点和取得的成效进行跟踪报道。组织召开全市工业转型项目建设现场推进会,通过观摩交流和典型引领,在全市工业系统掀起项目建设新热潮,书写“走进新时代、建设大运城”的经信篇章。

三、市公安局

(一)充分发挥公安机关职能作用,建立“一企(工程)一警工作机制”,协助项目单位落实治安保卫工作责任和各项安全防范措施。做到有警必处,有案必查,严厉打击处理各类违法犯罪行为,维护投资者合法权益,为企业项目建设营造良好的治安环境。

(二)大力深化户籍制度改革,在基层派出所推行居民身份证自助申领设备、临时身份证自动制证机、满意拍等便民利民服务和居民身份证异地受理业务,全面放开购房及租赁房屋落户限制,实现户籍人口城镇化率年均增长1.2个百分点,到2020年全市户籍人口城镇化率达到30%。

(三)大力深化交通安全管理服务改革,推进和下放机动车号牌选取业务,年内实现机动车号牌50选1目标;全面下放驾驶人考试业务,在已经下放驾驶人科目一考试,永济市、临猗县、万荣县组织科目二、科目三考试的基础上,力争将科目二、科目三考试业务下放到更多的县(市);不断拓宽社会机构代办交管业务渠道,积极寻求更多快递和银行社会机构代办补牌换证、申领机动车检验标志等交管业务工作。

(四)认真贯彻落实《消防安全责任制实施办法》,推动落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管责任,不间断开展火灾隐患排查整治,有效杜绝发生重特大火灾事故,全市火灾事故发生起数力争比2017年同比下降10%。

(五)大力深化出入境管理行政审批改革,群众办理港澳台二次旅游签证从5个工作日转变为即来即办、立等可取,实行群众办证“免费照相”、“您办证我填表”、“送证到您家”等一站式便民服务,群众非高峰期8分钟之内办结所有手续。对符合条件的企业办理港澳商务备案手续提供预约、主动上门服务,全年外国人临时住宿登记正确率达到98%以上。 

四、市国土资源局

(一)高度重视,统一思想认识。中共运城市委办公厅运城市人民政府办公厅关于印发《运城市转型项目建设年(2018)行动方案》的通知(运办发〔2018〕4号),我局党组非常重视,及时组织召开了局党组成员及主要科室负责人、相关业务人员参加的专题会议,认真学习文件精神,深刻领会市委、市政府决策意图,要求市局各科室、各级国土资源部门要强化责任意识、创新意识,主动作为,把服务保障转型项目建设年工作作为国土部门服务保障的一项重要内容抓紧抓好。

(二)简化程序,提高服务水平。为进一步做好服务保障转型项目建设年工作,我局积极开通绿色通道,大力推行政务公开,认真梳理局内各项行政审批事项,简化办事程序,缩短办事时间,提高办事效率。努力打造一流的服务窗口平台,完善“一站式”服务。要求窗口单位建立和完善办事公开、首问负责、一次性告知、领导带班和监督检查等制度,要求各县(市、区)抓紧组织梳理各类用地项目,对符合条件的尽快组织报件。并出台建立了《建设用地审查报批会审制度》,要求各级国土部门转变工作作风,主动服务,对所组织报件材料的真实性、合法性负责。在省市重点项目建设用地审批中,采取提前介入,主动服务,特事特办,有效地提高了办事效率,在法定时限30个工作日的基础上压缩为20个工作日,为服务保障转型项目建设年工作奠定了扎实的基础。全面完成不动产数据整合工作,进一步优化登记流程,减少审批环节,提高工作效率。一般登记业务办理时限压缩至15个工作日。切实加强队伍建设,提高人员素质,强化服务意识,为转型项目建设年企业提供更加贴心、更加人性化的服务。

(三)多措并举,保障用地需求。一是转型项目建设年项目用地涉及新增建设用地,符合土地利用总体规划和城乡规划的,在土地利用年度计划指标中优先予以安排,做到应保尽保,及时报批,及时供地;二是对使用未利用地建设农产品加工项目的,土地出让底价可参照所在区域基准地价和工业用地出让最低价标准的70%确定,但不得改变土地用途从事其他商业性开发;三是转型项目建设年项目利用企业旧厂房、仓库和存量土地建设的,涉及原划拨土地使用权转让或租赁的,可采取协议方式办理出让手续;四是用地预审阶段,不再对单独选址的建设项目是否压覆重要矿产资源进行审查。在用地报批阶段,建设项目涉及压覆重要矿产资源的,建设单位只需说明已与矿业权人就压矿补偿问题进行协商,有关县级人民政府承诺做好压矿补偿协调工作,就可办理用地审批手续;五是在土地占补平衡工作中,出台了《运城市人民政府办公厅关于改进占补平衡的实施意见》(运政办发〔2018〕9号),要求各县(市、区)2018年验收800亩新增耕地,保障建设用地需求。

五、市环保局

(一)提前介入,主动服务。强化“提前介入、主动服务”措施,及时掌握项目动态、密切跟踪项目进度,积极解决企业存在的困难和问题;对重特大项目开辟绿色直通车,实行专人负责,限时督办、限时办结,不断提高服务水平。

(二)依法行政,务求实效。严格遵守《环保法》《环评法》等相关法律法规,依法审批,以严明纪律、务实作风保障各项工作落到实处。

(三)优化程序,提高效率。严格落实岗位责任制、限时办结制、一次性告知等制度,实行一站式窗口服务。压缩审批时限,提高审批效率,在符合审批原则的前提下,将报告书审批时限由60个工作日缩短到40个工作日、报告表审批时限由30个工作日缩短到20个工作日;登记表实行在线平台网上备案。

    六、市住建局

(一)简化办事程序,提高办事效率,精简审批环节,在原有行政审批时限基础上,将现有行政审批时限再缩短1至2天。对所有行政审批项目全部纳入行政审批专网,对所有项目统一编制《便民服务手册》,全部在市政府网站和市住建局网站公开,使审批服务更加制度化、规范化、透明化。

(二)优化改进投资项目报建审批工作,落实并联审批,工程建设手续按时办结率力争达100%;建立工程建设手续办理责任追究制度,对超时办理行为进行责任追究;同时,建立工程建设手续办理情况台账管理制度;制定企业投资项目工程建设施工许可承诺事项准入条件(标准)、承诺书内容样本,投资项目报建审批统一使用山西省投资项目在线审批监管平台进行全流程网上办理。

(三)建立审批“容缺受理”机制,对政府提高统一服务事项的市政设施建设类审批、工程建设涉及城市绿地、树木审批和因工程建设需要拆除、改动、迁移供水、排水与污水处理设施审核、建筑工程施工许可证等事项,在办理的过程中,非必要件暂不能提供、但承诺能够在一定时间内提供的,可先期为其办理相关手续,以保证项目进度不受影响。所有转型重点项目的“建筑工程施工许可证”审批办理时效由法定的15个工作日一律压缩到10个工作日办结。

七、市交通运输局

(一)协调推进出省口断头路建设。充分发挥市公路建设领导小组办公室综合协调作用,积极推进出省口断头路建设,着力打通出省新通道,增加省内重要连接线,完善高速路网,积极融入中原城市群、关中平原城市群、晋陕豫黄河金三角区域发展建设。2018年建成运宝高速公路黄河大桥项目,深入推进闻垣高速古城联络线建设,协调推动临猗黄河大桥及连接线、风陵渡黄河大桥及连接线、平陆三门峡公铁黄河大桥及连接线前期工作,争取项目早日开工。

(二)大力实施“四好农村路”建设。深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示精神和省、市部署要求,围绕“乡村振兴”战略,全面推进农村公路建设、管理、养护、运营工作。2018年全市着力实施农村公路提升改造工程560公里、安全生命防护工程500公里、危桥改造16座,进一步优化路网布局,提升通达能力。

(三)着力抓好沿黄扶贫旅游公路建设。认真落实省委、省政府实施资源型经济转型发展、锻造“黄河、长城、太行”三大旅游板块战略部署和市委、市政府“一区五带”发展布局,立足“七大景区”建设布局,按照“提升改造、完善功能、环境优美、适当超前”总体要求,积极推进我市沿黄8县(市)671公里旅游公路建设。加快实施项目前期工作,2018年力争完成新建改建沿黄旅游公路200公里,促进公路建设与扶贫攻坚、旅游产业深度融合发展。

八、市水务局

(一)按照《山西省企业投资项目承诺制改革试点方案》,涉及水利部门的生产建设项目水土保持方案审批、洪水影响评价报告书审批、取水许可审批,全部实行承诺制许可。

(二)依据法律法规、相关技术规范制定承诺许可事项的准入条件(标准)、承诺书内容样本和事中事后监管办法。在政府有关部门完成统一服务的基础上,企业按照准入条件(标准)就具体建设项目作出书面承诺。

(三)对承诺书在3个工作日内进行预审,预审通过的,办理行政许可;预审未通过的,及时告知企业调整完善承诺内容。

(四)加强对建设项目的事中事后监管,发现企业未履行承诺的,及时责令整改。规范工作流程,提高办事效率,做好服务转型项目建设年各项工作。

九、市林业局

(一)坚持依法行政,提高工作效率。严格按照林业法律法规的规定,履行行政审批服务职能。

(二)《建设项目使用林地审批审核》现承诺20日内办结。

(三)加强行政服务窗口建设,对企业办事实行首问责任制、一次性告知制、限时办结制。

(四)实行政务公开。将所有行政审批管理服务项目的办理流程、承诺时限、申报材料、收费依据、收费标准等内容予以公开,供办事人查阅,并接受社会监督。

(五)坚持勤政廉政。在林业行政管理活动中做到不吃、拿、卡、要,不提任何超出正常公务范围以外的要求和条件。

十、市商务局

(一)实施开发区改革创新工程。全面对标转型综改示范区,进一步深化“三化”改革,把开发区打造成全市经济的重要增长极和主引擎。推进运城开发区升级为国家级开发区,推进稷山、新绛、垣曲开发区设立,推进盐湖工业园区发展为省级高新技术产业开发区。出台我市开发区重点工作及班子成员实绩考核办法,确保开发区发展速度比全市平均水平高50%,至少达到10%以上。

(二)实施招商引资项目落地工程。制定出台《运城市招商引资体制机制改革方案》,完善市、县两级招商体制。围绕“大运城”建设战略部署,持续面向长三角、珠三角、京津冀、环渤海等发达地区,实行定向招商,招引一批助推转型发展的大项目、好项目。实行精准招商,开展驻点招商,抓好委托招商,主攻开发区招商。组织运城籍在外企业家,回乡考察,投资兴业。

(三)实施外贸新业态培育工程。围绕打造内陆地区对外开放新高地目标,巩固提高传统优势,不断拓展对外贸易。加快建设玻璃器皿、铝镁合金、纺织印染、芦笋等外贸转型升级示范基地。新增对外贸易企业20家,保持2家企业进入全省进出口额前10名,8家企业进入全省进出口额前50名。围绕“南部运城区域以打造国际贸易平台为主”的战略定位,积极申报在运城开发区设立山西自贸区运城片区。

(四)实施商贸流通创新示范工程。促进实体商业转型发展,建设流通骨干网络。配合启动建设市级农产品综合批发市场,积极开展农商互联。高标准建设城市商业综合体,推动东星向上广场如期开业运营,推动万达广场项目建设。实行行政审批限时承诺制,再对审批时限压缩30%。

(五)实施电子商务新模式引领工程。支持阿里巴巴、京东商城、苏宁云商、乐村淘等电商企业建设贫困农村电商网络节点,实现贫困县60%的适宜建点贫困村电商村级服务站(点)全覆盖。加快流通行业线上线下融合,培育电子商务(网络零售)主体示范企业。支持建设改造县域电子商务公共服务中心和乡村服务站(点),选择2-3个条件成熟社区,以“电子商务+生产基地+社区直配”蔬菜类生鲜直销为突破口,引导生活服务业线上线下互动跨界融合发展。

(六)全力确保商务主要指标稳中有进。坚持月通报,季排队,半年督查,年终考核的工作机制,压实任务,序时推动,狠抓落实,确保外贸进出口总额同比增长4.5%;社会消费品零售总额同比增长7%以上;招商引资稳居全省第一方阵。

市人防办

(一)提升服务质量,提高办事效率。对于国家和省已经取消的审批事项,严格落实,坚决防止因政策掌握不到位和工作不到位增加建设单位负担的问题发生。编印人防工程建设政策、标准规范汇编手册和《服务指南》等,及时向建设单位发放,为建设单位了解掌握人防工程建设的政策规定提供服务。

(二)发挥投资项目在线审批监管平台作用。投资项目报建审批统一使用全国投资项目在线审批监管平台全流程网上办理。在办理时,凡能通过政府信息共享等方式取得的资料信息,不再要求建设单位提供。

(三)对民用建筑项目应建防空地下室事项实行承诺制许可。依据法律法规、相关技术规范制定承诺许可事项的准入条件(标准)、承诺书内容样本和事中事后监管办法。企业按照准入条件(标准)就具体建设项目作出书面承诺。

(四)对承诺书在3个工作日内进行预审,预审通过的,办理行政许可;预审未通过的,及时告知企业调整完善承诺内容。

(五)做好信息公开及失信惩戒有关工作。加强对防空地下室施工图设计文件审查质量监管;对防护(化)产品质量不达标的企业列入“黑名单”,以公告等形式向社会公布;强化社会监督,及时受理人防从业单位在产品质量、服务、违法、经营等方面的问题投诉,及时公布处理结果。

坚持以“依法、高效、便民、廉洁”为宗旨,提升服务质量,贯彻市领导指示,做好转型项目建设年的各项工作。

十二、市规划局

(一)提前介入,主动服务。坚持把审批工作做在前面,主动沟通联系,提前介入,及时为转型项目的前期规划选址、规划条件等提供全方位、全过程规划技术服务;定期深入运城开发区和企业建设现场,实施全过程动态跟踪服务,做到前期调查、解决问题、定期回访一条线,竭力为转型项目提供高效、便捷、优质的服务,零障碍、零距离、高效率、快节奏地推进转型项目建设。

(二)依法行政,务求实效。严格遵守城乡规划法及相关的法律法规,认真贯彻执行规委会会议制度,对中心城区重大转型项目严格按照《运城市城市总体规划》的规模位置来进行审批,努力打造精品工程,使城市更加美丽。以严明的纪律、务实的作风保障工作落实,在推进项目建设和经济社会发展中体现规划贡献、规划作为和规划担当。

(三)优化程序,提高效率。认真落实并联审批机制,简化申报材料,缩短审批时限,建立规划审批“容缺受理”机制,对市政类重点项目和产业类转型项目在办理规划许可的过程中,非必要件暂不能提供、但承诺能够在一定时间期限内提供的,可先期为其办理规划许可手续,以保证项目进度不受影响。我们承诺:所有转型重点项目的“一书两证”规划审批办理时效,在符合法定要件的前提下,由法定的60个工作日一律压缩到11个工作日,即《选址意见书》5个工作日办结,《建设用地规划许可证》1个工作日办结,《建设工程规划许可证》5个工作日办结。坚持把审批工作做在前面,主动沟通联系,提前介入,及时为转型项目的前期规划选址、规划条件等提供全方位、全过程规划技术服务。

    十三、市政务大厅管理中心

(一)项目单位提出联审申请时,市政务大厅管理中心联审窗口安排专人第一时间受理,启动联审程序。

(二)联审件受理后第二个工作日内组织相关职能部门召开联审会议,督促有关部门一次性告知项目单位办理行政许可时所需各类材料,实行承诺服务、限时办结。

(三)协调市直各有关部门统一使用山西省投资项目在线审批监管平台,及时督促有关职能部门将审批事项纳入平台办理。

(四)督促市直各有关部门选派联审人员、明确审批责任,严格按照联审联批制度开展工作。

(五)对联审件全程跟踪服务,及时解决联审过程中出现的问题。

(六)接待企业和办事群众时态度热情,用语文明,微笑服务。

 

 

 

 

 


附件9

 

项目建设未位解剖制度

 

一、项目建设末位解剖制共设定五项考核指标,分别是固定资产投资增长率、开(复)工率、新开工项目入统率、投资任务完成率、投产(竣工或投入使用)率。

二、各县(市、区)、运城开发区涉及全部五项指标;市直各有关部门涉及除固定资产投资增长率和投资任务完成率以外的其它三项指标。

三、固定资产投资增长率、新开工项目入统个数、项目完成投资以市统计部门提供的数据为准,开(复)工项目个数以实际开(复)工项目计算(各单位报,市领导小组办公室核查)。

四、市转型项目建设年领导小组办公室每月对各县(市、区)、运城开发区、市直各有关部门相关指标完成情况进行汇总排队,向市委、市政府报告,并向社会通报。

五、在市级相关会议上,每项指标排名末位(最后一名)和主要工作严重滞后的单位主要领导要深刻剖析原因、明确下一步工作措施和整改目标,达到“晒一晒、红红脸”促进工作的目的。

 

 

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