索引号:YC00101-0801-2018-0080 分类市政府文件
发布机构:市人民政府办公厅 发文日期2018年03月20日
名称:运城市人民政府关于印发运城市推进市以下财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知
文号:运政发〔2018〕10号 公报期号
运城市人民政府关于印发运城市推进市以下财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知
来源:运城市人民政府 发表时间:2018-03-20 15:39:40

各县(市、区)人民政府,运城开发区管委会,市直各有关单位:

现将《运城市推进市以下财政事权和支出责任划分改革实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

运城市人民政府

2018年3月15日

(此件公开发布)


运城市推进市以下财政事权和支出责任划分改革实施方案

 

为贯彻落实《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》(国发〔2016〕49号)精神,推动市以下财政事权和支出责任相适应,根据《山西省人民政府印发关于山西省推进省以下财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》(晋政发〔2017〕39号),结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

全面落实中央改革精神,坚持中国特色社会主义道路和党的领导,坚持有利于健全社会主义市场经济体制,坚持法治化道路,坚持积极稳妥统筹推进,在中央、省总体部署和顶层设计下,紧密结合我市实际,科学合理划分市以下财政事权和支出责任,加快形成合理授权、依法规范、运转高效的财政事权和支出责任划分模式,为建立科学规范的政府间财政关系创造基础性条件。

二、划分原则

(一)合理界定政府与市场的边界。围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用的目标,正确处理政府与市场、政府与社会的关系,合理确定政府提供基本公共服务的范围和方式,将应由市场或社会承担的事务,交由市场主体或社会力量承担;对应由政府提供的基本公共服务,明确承担财政事权和支出责任的相应政府层级。

(二)体现基本公共服务的受益范围。按照基本公共服务受益范围与政府管辖区域一致性原则合理确定各级财政事权。实现全市性宏观调控、统一市场以及受益范围覆盖全市的基本公共服务由市级负责,区域性基本公共服务由县(市、区)负责,跨区域的基本公共服务由市与县(市、区)共同负责。

(三)兼顾政府职能和行政效率。结合市以下政府职能配置和机构设置,更好地发挥县级政府组织能力强、贴近基层、获取信息便利的优势,将所需信息量大、信息复杂且获取困难的基本公共服务优先作为县(市、区)财政事权,提高行政效率,降低行政成本。信息比较容易获取和甄别的全市性基本公共服务作为市级财政事权。

(四)实现责权利相统一。将适宜由市级承担的财政事权上划市级,提高市级财政事权的执行能力;将适宜县(市、区)政府承担的财政事权决策权下放,减少市直部门代县(市、区)决策的事项,保证各县(市、区)有效管理区域内事务。要明确共同财政事权在各级政府间各自承担的职责,将财政事权履行涉及的战略规划、政策决定、执行实施、监督评价等环节在各级政府间做出合理安排,做到财政事权履行权责明确和全过程覆盖。

(五)落实支出责任与财政事权相适应。按照“谁的财政事权谁承担支出责任”的原则,确定各级政府支出责任。属于市级由市级组织实施的财政事权,原则上由市级承担支出责任;属于县(市、区)由县(市、区)组织实施的财政事权,原则上由县(市、区)承担支出责任;属于市、县政府的共同财政事权,根据受益范围、影响程度,区分情况确定各级政府的支出责任及承担方式。

(六)调动各级政府履行事权的积极性。通过有效合理授权,科学合理划分市以下政府间财政事权和支出责任,减少市级对微观事务的直接管理,发挥县(市、区)政府因地制宜加强区域内事务管理的优势,激励县(市、区)政府尽力做好辖区范围内的基本公共服务提供和保障,调动和保护县(市、区)干事创业的积极性和主动性。

三、改革的主要内容

(一)按照上述原则合理划分财政事权。

1.适度加强市级财政事权。坚持基本公共服务的普惠性、保基本、均等化的方向,将关系到全市统一市场建设、保持经济社会稳定、促进区域协调发展、推进基本公共服务均等化等方面的财政事权确定或上划为市级财政事权,强化市级财政事权履行责任,市级财政事权由市级直接行使。确需委托县(市、区)行使的,报经市政府批准后,由市直有关单位委托县(市、区)行使。对市级委托县(市、区)行使的财政事权,受委托县(市、区)在委托范围内,以委托单位的名义行使职权,承担相应的法律责任,并接受委托单位的监督。

2.保障县(市、区)履行财政事权。加强县(市、区)政府公共服务、社会管理等职责。将地域信息性强、外部性较弱、直接面向基层、与当地居民密切相关,由县(市、区)提供更有效方便的基本公共服务确定为县(市、区)财政事权,赋予县(市、区)政府充分自主权,依法保障县(市、区)的财政事权履行,更好地满足当地基本公共服务需求。县(市、区)财政事权由县(市、区)行使,市级对县(市、区)的财政事权履行提出规范性要求。

逐步将社会治安、市政基础设施和公用事业、市政交通、农村公路、城乡社区事务、群众体育、项目征地拆迁,以及行政区域内的市场监管、安全生产、污水和垃圾处理等环境综合整治等受益范围地域性强、信息较为复杂且主要与当地居民密切相关的基本公共服务确定为县(市、区)的财政事权。

3.合理确定市与县(市、区)共同财政事权。根据基本公共服务的受益范围、影响程度,按事权构成要素、实施环节,分解细化各级政府承担的职责,避免职责不清造成相互推诿。对国家确定的中央与地方共同财政事权,原则上由省级承担或省与市、县共同承担,一般不由市、县(市、区)独自承担。

根据省级划分方案,逐步将义务教育、高中教育、职业教育、高等教育、学生资助、科技研发、基本就业服务、基本养老保险、基本医疗保障、基本医疗卫生、基本生活救助、基本住房保障、基本公共文化、扶贫、粮食安全、食品药品安全、跨县(市、区)基础设施项目建设、环境保护治理及大型地质灾害等体现省级宏观调控、跨地区且具有地域管理