运城市人民政府办公厅关于运城市加强“三基建设”确定在绛县万荣县开展撤并建制村试点工作的实施意见
发表时间:2017-07-20 09:18:50

各县(市、区)人民政府,市直各有关单位:

为认真贯彻中央、省关于加强“三基建设”的要求,落实市委《关于在推进“两学一做”学习教育常态化制度化中加强“三基建设”的实施方案》的通知(运发〔2017〕14号)精神,强化以村级党组织为核心的农村基层组织建设,推进全市农村的整体快速发展,决定开展撤并建制村试点工作。按照《山西省实施撤并建制村试点的指导意见》的要求,市委、市政府确定绛县、万荣县开展撤并建制村试点工作。为确保试点工作的顺利实施,鼓励有条件的县(市、区)自行实施,特提出以下实施意见:   

一、开展撤并建制村试点工作的重要意义

我市现辖13个县(市、区)、3196个村委会,其中500人以下的建制村475个,占总村数的14.9%,呈现建制村总体数量多、小规模建制村多两大特点。加之目前农村人口外流趋增,耕种劳力下降,很多村庄已成为留守村和空心村。这些现实矛盾和客观实际,一定程度上制约了全市农村经济发展、农业产业结构调整、农民致富奔小康的进程。根据中央、省关于加强“三基建设”的要求,适时调整建制村规模,扩大农村腹地,促进村级布局由“量多面散”向“优化集中”转变,有利于激发农村发展活力、强化农村基层组织建设、提升农村治理效能,如期实现农村贫困人口脱贫致富,统筹城乡融合发展,加快全面小康建设进程。试点县要结合实际,加深对省、市党委关于“三基建设”文件、会议精神的领会,把落实撤并建制村试点工作作为推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实际举措,切实抓紧抓好。

二、指导思想和基本原则

(一)指导思想。以中央农村工作会议以及习近平总书记关于农村基层党建工作的重要指示精神为指针,以围绕构建适应城乡发展要求的现代行政管理体制和社会治理体系为目标,深入贯彻省第十一次党代会精神和5·25市委常委(扩大)会提出的“改革抢先机、发展站前列、各项工作创一流”要求,立足全市村级布局实际,积极稳妥、因地制宜推进建制村撤并工作,适度扩大乡村规模,壮大村级集体经济、统筹基础设施建设、完善党政管理职能,提升公共服务水平,逐步建立以中心村为基础的城乡经济社会一体化发展新格局。

(二)基本原则

1.尊重民意,实事求是。建制村的撤并要广泛听取群众意见,坚持民主协商的原则,深入了解群众诉求,充分尊重群众意愿,认真细致做好思想工作。坚持先易后难,不搞“强迫式”“运动式”撤并。要从便于村民日常事务管理和村民参与民主自治的角度,完善农村社会管理体制机制, 提高服务治理水平。并村方案经乡(镇)人民政府提出,经相关村的村民会议,以适当形式通过方可上报。县人民政府通过的并村方案不得随意变更。

2.政策对接,统筹规划。重点从实现农村经济社会长远发展考虑,把撤并建制村与产业开发、易地扶贫搬迁、小集镇和中心村建设等农村当前各项中心工作结合起来,统筹各项改革,衔接各类政策,优化产业布局和建村布局,推动农村长远建设。

3.优化布局,促进发展。强化“并村是抓手、发展是目标、富民是根本”意识,鼓励富村带穷村、强村带弱村、大村带小村。考虑村级管理和服务半径效能,一般在乡(镇)行政区域范围内,实行整建制撤并方式。原则上对人口比较少、“空心化”突出的建制村进行撤并,不拆村,实行二村并一或多村并一,提高并村效果和效率。

4.因地制宜,分类指导。要在深入乡村调研、广泛征求意见、掌握翔实资料的基础上,充分考虑历史沿革、自然地理条件、路网水系、山脉走向,人文渊源、资源分布、人口基数、地域面积、群众意愿和产业布局等实际因素,实事求是、因地制宜,区别情况,分类指导。

5.依法有序,确保稳定。县、乡两级政府要严格执行《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》,依据国家现行的有关法律法规,遵循相关程序规定,周密安排,精心组织,做到合法规范。具体做到“三不变”:即农民享受的政策不变;农村山林、土地及其附着物、水利、资源等权属不变;农业经济利益关系不变。对撤并过程中出现的问题,要本着“大家事,大家议”的原则,充分听取村民或村民代表的意见建议,防止引发矛盾,确保社会稳定。

三、工作任务

以经济实力强、区域优势明显、发展潜力大、交通便利、人口较多、具有民俗文化特点的村为基础,原则上撤并500人以下的村,建立大村或中心村,并村后新村人口规模原则上达到1000人以上。试点县力争撤并建制村达10个以上。

四、方法步骤

撤并建制村工作从7月中旬开始,9月30日前结束,共分为四个阶段。

第一阶段:调查摸底(7月中旬)。由绛县、万荣县统一安排部署,以乡(镇)为单位,综合调研撤并村的规模、人口、经济发展水平、自然地理条件、交通通信状况、民俗文化、资金资产等情况,全面掌握人口数量、土地面积、经济状况、班子情况、干群关系、矛盾隐患以及群众思想动态,增强撤并建制村工作的针对性和实效性。

第二阶段:制定方案(7月下旬)。绛县、万荣县在调查摸底基础上,制定撤并建制村试点工作方案,召开会议进行安排部署。制定方案要考虑以下六个环节:

1.宣传发动。县、乡(镇)分别召开并村工作动员大会进行全面动员,以广播、会议、发放宣传资料、书写宣传标语、公开栏公示等多种形式,向基层干部群众宣传好并村工作的重要性和必要性,为并村工作营造良好的社会氛围。

2.清产核资。在县级党委、政府的统一领导下,认真贯彻省委组织部、省民政厅、省农业厅联合下发的《关于全面开展农村干部经济责任专项审计工作的通知》(晋农经管发〔2017〕7号)要求,做好撤并村干部经济责任和集体“三资”的专项审计工作,指导被合并村村务监督委员会对村级集体资产、债权债务和财务收支情况进行全面清理核查。摸清家底、核定权属,做好登记,张榜公布,接受群众监督。在合并调整期间,冻结集体资产处置,杜绝新的债务产生,防止集体资产流失。确需发生的日常运转经费开支,经集体研究报乡(镇)审批后政府先行垫付。清产核资结束后,所有集体“三资”、财务账目和日常运转支出移交乡(镇)农村会计服务中心代管和代付。宣布冻结村级财务账目后,村“两委”及其他村级组织公章上缴乡(镇)政府保管。

3.征求意见。县、乡动员后,党委、政府负责人要深入有关村开展民意调查,广泛征求意见。主要是并村基本思路、新村布局、办公场所选址、新村命名、资产管理、债权债务处置等群众关心的问题,广泛听取各方面的意见。

4.通过方案。通过调研和反复论证,乡级党委、政府集体研究制定并村试点方案,并按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定,对通过的并村方案经被合并村村民会议法定参会人员过半数签字认可。

5.报批方案。并村方案制定后报县民政局审核、县人民政府审批,由县人民政府发文批准后生效。

6.实施方案。方案经县人民政府批复后,乡级党委、政府具体组织实施。主要抓好三个环节:一是公布方案。二是接管集体资产财务。所有财产账目、现金、存款在财务冻结后统一移交所合并村账户。并按照省委办公厅省政府办公厅印发《关于进一步加强农村集体“三资”管理规范化建设的意见》的通知(晋发〔2016〕39号)要求,“健全完善农村集体‘三资’管理体制机制,乡(镇)农村经营管理工作人员不得承担农村会计委托代理服务中心的工作,严格实行岗位分离”。三是召开新村成立交接会议。由乡(镇)政府领导组织涉及并村的建制村全体干部,宣布新村成立文件,协调做好换届后新老班子及尚未进行工作移交的撤并搬迁村的交接工作,包括办公场所、办公设施、集体“三资”、财务账簿、工作档案、债权债务等。

第三阶段:组织实施(8月至9月中旬)。绛县、万荣县各乡(镇)政府按照撤并建制村工作方案实施。

第四阶段:检查验收(9月下旬)。并村工作结束后,县、乡并村试点工作领导小组对并村工作进行检查验收,并及时做好经验总结。检查验收内容包括:村民对并村工作的理解和接受程度;村民和村干部对并村试点具体问题处理的满意度;各种移交手续的办理办结情况;国有集体资产管理情况;各项规章制度的建立情况。两个试点县9月25日前,上报撤并建制村工作经验总结报告,市委、市政府将组织有关单位进行检查验收。

五、保障措施

(一)加强组织建设。并村后,在乡(镇)政府统一安排下,各新村可视情况设立过渡期。过渡期从并村后至本届村支“两委”任期届满为止。在第十一届村委会换届选举前,由原村委会班子临时负责被合并村工作。选举启动后,按照县政府批复的新村管辖范围登记选民,依法组织选举新村新一届村“两委”班子。选举中,在引导村民依法投票的同时,要动员撤并搬迁村优秀村干部和村民积极参选,争取依法当选新的村“两委”成员。要依法制定完善撤并新建村“两委”工作职责及相关规章制度,及时调整设立调解、综治、计生等配套组织,按照有关章程,成立共青团、妇联等群团组织,并推选产生村民代表、村务监督委员会等。

(二)实行转移支付资金与并村工作挂钩。按照市委运发〔2017〕14号要求,被撤销的行政村原有各项经费保持三年不变。合并后各村的转移支付资金将按照县委组织部、财政局相关部门制定的文件进行核算确定。

(三)合理处置集体资产及债权债务。调整合并后,被合并建制村的集体资金、资产、资源和债权债务在清理核实后原则上一并纳入新设立的建制村统一管理。按照财务会计制度设立财务账目。原村已签订并生效的有关经济合同按原合同执行,合同期满后不得续签,纳入合并后的村统一管理。结余的现金、存款用于新村的公益事业项目建设,不得平衡弥补其他村的村级债务。原则上属于原村集体经济组织收益按原范围分配不变,原村债权债务由乡级锁定数额,按性质分清类别,分类处理,逐步化解,不得将债务平摊给村民增加群众负担。村民小组和群众的债权债务不变,山林、土地、电力、水利设施等权属不变,如属村级集体所有的,并村后的村委会要制定相关规章制度并采取严格措施,加强管理,既不得影响群众利益,又不得将资产平分给村民,造成集体资产流失。对违规处置和变相侵吞集体资产的行为将严格依照有关规定予以问责。

(四)妥善处理村干部问题。并后新村的干部职数,根据人口规模合理确定,原则上按3-7名设置。并村后不再担任新村干部的,县级党委、政府要依据相关规定做好有关待遇落实工作。

(五)保障群众利益不受影响。维护村民利益格局不变,合并后村民的生产生活、财产权属、经济关系均保持不变,各类证件变更费用由政府统筹解决,合并的村“两委”牌匾、公章均由乡(镇)政府统一制作,不增加村级和群众负担。

(六)做好新设建制村的命名工作。要按照《地名管理条例》的有关规定,充分尊重地域特征、历史沿革、文化渊源,考虑地方知名度和群众认同感,选择新村名。对争议不定的村名,由乡(镇)党委、政府确定备选方案后,报县民政局地名办按相关程序认定。

(七)做好新建制村村级组织活动场所的选择。村党支部和村委会应当选择本区域内经济、政治、文化中心的位置,按照方便群众办事和发挥现有资产作用的原则,由乡(镇)人民政府制定方案,征求村民代表会议意见,报县人民政府确定。

(八)统筹安排村级公共项目实施。自2018年1月1日起,村级公共服务、基础设施投资建设新增项目,原则上优先安排到合并后的新村。合并前的村,已争取的项目资金或已安排计划的项目,原则上仍由原村享受和实施。

六、工作要求

(一)加强组织领导。为加强对撤并建制村工作的领导,市政府成立运城市撤并建制村试点工作领导组(领导组名单附后),办公室设在市民政局。绛县、万荣县两县要高度重视,加强领导。要在县委、县政府的统一领导下,分级成立撤并建制村试点工作领导组,由县、乡党委书记任组长。县、乡党委、政府为并村工作的责任主体,党委书记为第一责任人,县、乡(镇)长为直接责任人。要亲自调查研究,指导制定方案,靠前指挥,坚持一抓到底。

(二)加强单位配合。各级撤并建制村试点工作领导组成员单位要密切协作,形成工作合力。组织部门要合理调整设置村党组织,切实加强农村基层党组织建设,选优配强农村村级党组织领导班子;公安部门要加强对并村工作中群体性事件的处置;宣传部门要加强正面宣传引导和舆情监控工作;农委要加强撤并村干部经济责任和集体“三资”专项审计工作,对违规处置和变相侵吞集体资产的行为及时纠正;财政部门要切实保证撤并建制村试点工作所需要的经费;规划部门要搞好并村后新村的规划指导工作;国土部门要加强并村后地籍权属管理的指导工作;民政部门要主动向县委、政府做好汇报,当好参谋,做好组织、协调工作;教育、交通、水利(水务)、林业、卫计、扶贫等单位要结合各自工作实际,参照易地扶贫搬迁工作职责,给予积极配合,确保撤并建制村试点工作圆满完成。

(三)发挥主体作用。撤并建制村是农村经济、社会结构的重大调整,也是农村传统生活方式的重大变革,与农村干部群众的利益息息相关,要切实发挥包村干部、驻村干部、第一书记“三支队伍”的主体作用,深入细致做好政策引导,通过各种形式把具体政策向干部群众宣讲到位,把认识统一到改革发展奔小康的大局上来,对于精简的人员积极探索分流渠道和方式,解除后顾之忧,鼓励群众参与撤并,保障群众的知情权、参与权,调动群众的积极性,促进试点工作有序推进。

(四)严明工作纪律。市撤并建制村试点工作领导组将按照“三基建设”和撤并建制村实施意见的要求,不断加大监督检查和问责力度,对未在规定期限内完成撤并建制村试点工作或因工作不力,引发集体上访造成负面影响的,要追究主要领导和相关人员的责任。对借并村工作之机浪费、侵吞、损坏国家、集体资产、公民财产、扰乱正常社会秩序等违法行为,坚决严肃查处,涉嫌违法犯罪的移送司法机关追究相关法律责任。

(五)确保社会稳定。县委、县政府要高度重视撤并建制村工作,及时制定工作方案,组织力量深入调查研究,摸清影响撤并建制村工作的各类遗留问题。特别是群众最为关注的资源资产处置、债权债务处理、新村命名、村部选址等热点难点问题要高度重视,充分研判各种不稳定因素,制定应对预案,尽可能减少信访量,坚决杜绝群体性事件发生,确保撤并建制村试点工作顺利完成。

(六)做好新村农村社区建设工作。试点县、乡党委政府在撤并建制村试点工作中,要认真谋划、实施合并后新村的农村社区建设工作,并村方案中要体现新建制村的农村社区建设规划、统筹使用新村运转资金、项目奖补资金,多方争取社会资金投入,完善农村社区服务体系建设,优化政府公共服务,落实村民自治,逐步实现政府服务与村民自治良性互动,并要构建“三社联动”治理机制,培育社会组织和专业社工服务,推进农村社区治理。

试点县要按照此方案精神,制定具体实施方案,并坚持每周向市撤并建制村试点领导组办公室报送工作进展情况。

 

附件:运城市撤并建制村试点工作领导组

 

 

运城市人民政府办公厅

2017年7月18日

(此件公开发布)


附件

 

运城市撤并建制村试点工作领导组

 

组  长:陈竹琴副市长            

副组长:翟俊彦    市政府副秘书长

            丁玺全    市委组织部副部长、市非公经济和社会

                      组织工委书记

郭健平    市民政局局长  

    成  员:陈旭光    市委宣传部副部长   

路胜利    市教育局局长

        周  鑫    市公安局常务副局长

谭志民    市财政局局长

王建军    市国土资源局局长

李晋学    市交通运输局局长

靳虎刚    市水务局局长

李尧林    市农委主任

李建刚    市林业局局长

        叶新龙    市卫计委主任

解更生    市规划勘测局局长

张宗泽    市扶贫开发中心主任

领导组下设办公室,办公室设在市民政局。

办公室主任:郭健平(兼)

 

 

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