索引号:YC00101-0204-2017-0274 分类规范性文件
发布机构:市人民政府办公厅 发文日期2017年06月30日
名称:运城市人民政府办公厅关于推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作的通知
文号: 公报期号
运城市人民政府办公厅关于推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作的通知
来源:运城市人民政府办公厅 发表时间:2017-06-30 00:00:00

运政办发〔2017〕61号

 

 

 

各县(市、区)人民政府,各开发区管委会,市直各有关单位:

       推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下统称三项制度)是党的十八届四中全会部署的重要改革任务,对于促进严格规范公正文明执法,保障和监督行政机关有效履行职责,维护人民群众合法权益,具有重要意义。根据市委、市政府的部署和要求,现就开展三项制度试点工作通知如下:

       一、基本要求

       深入贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神,根据国务院办公厅、省政府法制办关于推行三项制度的通知要求,认真落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和省委、省政府《关于印发<山西省贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》的实施方案>的通知》(晋发〔2016〕44号),市委、市政府《关于印发〈运城市法治政府建设工作方案〉的通知》(运发〔2017〕3号),按照依法有序、科学规范、便捷高效的原则,坚持试点先行、以点带面、逐步推开,全面推行三项制度,着力解决行政执法中存在的不规范、不透明、不文明等问题,切实维护人民群众合法权益,优化经济社会发展环境,为加快实现我市“三市一中心”目标任务提供有力法治保障。

       二、试点任务

       市政府确定在河津市、芮城县、市环保局、市工商局、市住建局、市食药监局、市质监局等7个单位开展三项制度的试点(《运城市试点单位任务表》附后),各试点单位根据实际情况,可以在行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查六类行政执法行为中选择全部或者部分开展试点。

     (一)行政执法公示制度。试点单位要依法及时主动向社会公开有关行政执法信息,行政执法人员在执法过程中要主动表明身份,接受社会监督。

         1.加强事前公开。各试点单位要按“互联网+政务服务”和信息化建设的要求,加强门户网站、办事大厅、服务窗口建设,探索运用微博、微信、APP等载体,公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息,并健全公开工作机制,实行动态调整。要编制并公开执法流程、服务指南,方便群众办事。

         2.规范事中公示。行政执法人员从事执法活动,要佩带或者出示能够证明执法资格的执法证件,出示有关执法文书,做好告知说明工作。服务窗口要明示工作人员岗位工作信息。

         3.推动事后公开。探索行政执法决定公开的范围、内容、方式、时限和程序,完善公开信息的审核、纠错和监督机制。“双随机”抽查情况及查处结果要及时向社会公布,接受群众监督。

         4.统一公示平台。试点单位的人民政府要确定本级政府和单位行政执法信息公示的统一平台,归集政府所属单位行政执法信息,实现与上级政府行政执法信息公示平台的对接,逐步建立不同平台间的数据交换、数据分析制度,实现执法信息、政务信息互联互通。

     (二)执法全过程记录制度。试点单位应当通过文字、音像等记录方式,对行政执法行为进行记录并归档,实现全过程留痕和可回溯管理。

         1.规范文字记录。要把行政执法文书作为全过程记录的基本形式,根据执法行为的种类、性质、流程等规范执法文书的制作,推行执法文书电子化,明确执法案卷标准,确保执法文书和案卷完整准确,便于监督管理。

         2.推行音像记录。对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法过程,要进行音像记录。对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所,要进行全过程音像记录。

         3.提高信息化水平。各行政执法单位要探索利用大数据等信息技术,试行执法文书电子化、全过程音像记录即时上传云存储模式,实现成本低、效果好、易保存、禁删改的记录方式。

         4.强化记录实效。建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度,加强数据统计分析,充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。

     (三)重大执法决定法制审核制度。试点单位作出重大执法决定之前,必须进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。

         1.落实审核主体。行政执法单位为审核主体,该单位所属法制机构具体承办法制审核工作。试点单位要配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景并与法制审核工作任务相适应的法制审核人员,建立定期培训制度,提高法制审核人员的法律素养和业务能力。要发挥政府法律顾问在法制审核工作中的作用。

         2.确定审核范围。要结合行政执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额以及对当事人、社会的影响等因素,确定重大执法决定的范围,探索建立重大执法决定目录清单制度。

         3.明确审核内容。要针对不同行政执法行为,明确具体审核内容,重点审核执法主体、管辖权限、执法程序、事实认定、行政裁量权运用和法律适用等情形。

         4.细化审核程序。要根据重大执法决定的实际情况,编制法制审核工作流程,明确法制审核送审材料,规范法制审核工作方式和处理机制,规定法制审核时限,建立责任追究机制。

      三、组织实施

    (一)加强组织领导。试点单位要高度重视,党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责,把推行三项制度纳入重要议事日程,明确分管领导、专业机构和人员,加强对试点工作的指导,开展工作交流,及时解决工作中遇到的困难和问题。

    (二)强化统筹衔接。开展试点工作要与行政执法体制改革、编制权力和责任清单、推进“双随机、一公开”监管、规范行政执法程序、推行政府法律顾问制度、实行行政执法人员持证上岗和资格管理等改革任务相结合,统筹协调推进,着力解决执法领域社会反映强烈的突出问题。

    (三)鼓励探索创新。开展试点工作要与开展建设法治政府示范创建活动相结合,因地制宜,找准突破口和着力点,积极探索多种模式,不断创新行政执法体制机制。相对成熟的方面要规范完善,相对薄弱的环节要健全强化。试点单位要紧密联系实际,大胆先行先试,探索总结可复制可推广的经验做法,为其他单位提供参考范本。

    (四)做好评估总结。试点单位要制定实施方案,分解任务,明确责任,确定任务完成时间表。要及时总结试点工作经验,工作进展及有关情况及时报送市政府办公厅行政执法监督科。市政府法制机构要会同有关单位对试点情况进行跟踪评估,及时研究试点工作中发现的新情况新问题,做好交流互通、信息共享,使推行三项制度工作取得扎实有效的成果。

      没有列入三项制度试点的县(市、区)人民政府、开发区管委会、市直各有关单位要按照通知要求,结合历年执法工作的实际情况,选择三项制度的全部或部分,根据六类行政执法行为确定其种类,积极推进三项制度的落实,为全面推行三项制度奠定良好基础。

 

附件:运城市试点单位任务表

 

                                  

运城市人民政府办公厅

2017年6月23日



附件

 

运城市试点单位任务表

 

 

序号

   

试点单位

   

试点任务

   

组织实施单位

   

 

 

1

   

河津市

   

三项制度

   

河津市人民政府

   

 

 

2

   

芮城县

   

三项制度

   

芮城县人民政府

   

 

 

3

   

市工商局

   

行政执法公示制度

   

市工商局

   

 

 

4

   

市环保局

   

执法全过程记录制度

   

市环保局

   

 

 

5

   

市住建局

   

重大执法决定法制审核制度

   

市住建局

   

 

 

6

   

市食药监局

   

行政执法公示制度、执法全过程记录制度

   

市食药监局

   

 

 

7

   

市质监局

   

行政执法公示制度、重大执法决定法制审核制度

   

市质监局

   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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