运城市人民政府办公厅关于印发运城市中医药健康服务发展规划(2017-2020年)的通知
来源:运城市政府办公厅 发表时间:2017-06-19 09:06:08

 各县(市、区)人民政府,市直各有关单位:

为贯彻落实全国卫生与健康大会和山西省人民政府办公厅《关于印发山西省中医药健康服务发展规划(2016-2020年)的通知》(晋政办发〔2016〕55号)精神,经市政府常务会议研究,制定了《运城市中医药健康服务发展规划(2017-2020年)》,请遵照执行。

 

运城市人民政府办公厅

2017年6月13日

(此件公开发布)


运城市中医药健康服务发展规划(2017-2020年)

 

中医药是中华文明瑰宝,是我国独具特色的健康服务资源。中医药健康服务是运用中医药理念、方法、技术维护和增进人民群众身心健康的活动,主要包括中医药养生、保健、医疗、康复服务,涉及健康养老、中医药文化、健康旅游等相关服务。充分发挥中医药特色优势,加快发展中医药健康服务,是全面发展中医药事业的必然要求,是促进健康服务业发展的重要任务,对于深化医药卫生体制改革、提升全民健康素质、转变经济发展方式具有重要意义。根据国务院办公厅《关于印发中医药健康服务发展规划(2015-2020年)的通知》(国办发〔2015〕32号)和山西省人民政府办公厅《关于印发山西省中医药健康服务发展规划(2016-2020年)的通知》(晋政办发〔2016〕55号)精神,为加快我市中医药健康服务业发展,特制定本规划。

一、发展目标

到2020年,基本建立中医药健康服务体系,中医药健康服务成为我市健康服务业的重要力量,中医药健康服务业服务人群覆盖面达到80%,中医药健康服务业规模不断扩大并带动相关产业不断增长,推动经济社会健康发展。

(一)中医药健康服务提供能力大幅提升。中医医疗保健服务网络基本健全,中医药健康服务人员素质明显提高,中医药健康服务领域不断拓展,全市所有县级以上中医医院、50%以上综合医院、妇幼保健院建立规范的“治未病”中心或科室,所有社区卫生服务机构、乡(镇)卫生院和90%以上的村卫生室具备中医药服务能力。中医药健康服务能力和水平大幅提升,满足全社会多元化健康需求。

(二)中医药健康服务技术手段不断创新。以中医学为主体、融合现代医学及其他学科的技术方法广泛应用,创新中医药健康服务模式,丰富和发展服务技术的内容和方法。中医健康管理、治未病服务信息、健康管理专家数据库和中医健康管理商务与智慧医疗平台相结合。二级以上中医医院开设老年病科比例达80%以上,0-36个月儿童和65岁以上老年人中医药健康管理目标人群实现全覆盖。

(三)中医药健康服务产品种类更加丰富。中医药健康服务相关产品研发、制造与流通规模不断壮大。加快中药材种植业绿色发展和相关制造产业转型升级,形成一批具有全省乃至全国竞争力的中医药企业和产品。

(四)中医药健康产业发展环境优化改善。中医药健康产业政策基本健全,行业规范与标准体系不断完善,政府监管和行业自律机制更加有效,形成全社会积极支持中医药健康服务发展的良好氛围。

二、重点任务

(一)中医医疗服务

充分发挥政府的主导作用。全面提升中医医院、乡(镇)卫生院的中医药服务能力,创建市级全国基层中医药工作先进单位。大力发展市级中医医疗机构并充分发挥龙头作用,建立和完善各级中医医院间帮扶机制,逐步形成中医医疗优质资源集群。大力培养一批“中医名家”,努力打造“中医名科”,积极建设一批“中医名院”,打造区域中医医疗中心,带动区域中医医疗服务发展。大力推广中医药适宜技术,建立市、县、乡、村四级互联互通的中医药适宜技术视频推广网络。市、县两级均建成一所独立的公立中医医院,到“十三五”末,市中医医院要达到高标准的三级中医医院水平,75%的县级中医医院达到二级甲等中医医院水平,成为中医药健康服务业的中坚骨干力量。全市所有二级以上综合医院、60%妇幼保健机构建成标准化中医科和中药房。全市所有乡(镇)卫生院、社区卫生服务中心设置标准化中医科并建成中医药文化氛围浓郁并相对独立的中医药综合服务区(中医馆)。

鼓励社会资本发展中医药健康服务。出台非公立中医医疗机构鼓励和引导发展的政策,支持建设一批社会资本举办的肛肠、骨伤、妇科、儿科、康复等非营利性中医医院,发展中医特色显明的康复医院、老年病医院、护理院、临终关怀医院等医疗机构,鼓励中医专业技术人员特别是名老中医开办中医诊所,支持药品民营企业举办“坐堂医”诊所,鼓励社会力量举办传统中医医疗机构,并在市场准入、医疗保险定点,以及土地、融资、财税等方面给予相应的扶持。健全中医医师多点执业制度,促进中医执业医师合理有序流动。

创新中医医疗服务模式。改革中医医院服务模式,推进多种方法综合干预,注重治疗和预防、养生、保健、康复、养老服务等的结合,形成具有中医特色的综合服务模式。大力发展“治未病”服务,建立以市级治未病中心为基础的治未病集团,力争建成黄河金三角区域一流、全省领先的中医“治未病”技术中心、研究中心和指导中心,建立治未病养生规范化、标准化服务体系,鼓励县级以上中医医院均建立规范的“治未病”中心或科室,引导社会资本参与中医“治未病”健康工程。医疗服务从注重疾病治疗转向关注健康维护,从“被动医疗”转向“主动健康”,探索开展流动服务和上门服务,发展养生保健、特色康复和中医药养老服务。支持中医医院通过独立或合作方式,开展连锁经营或组建中医医疗联合体。鼓励开展县乡一体化服务探索和实践。

(二)中医特色康复服务

加强中医特色康复服务机构建设。根据康复服务资源配置需求,设立中医特色康复医院和疗养院,加强中医医院康复科建设。市中医医院设置规范的中医康复门诊、康复功能治疗区和独立的康复病房,全市二级中医医院均设置中医康复科,乡(镇)卫生院及社区卫生服务中心均能够开展传统康复及物理治疗。鼓励社会资本建设一批具有中医特色的中医康复医院、康复疗养机构。

提升中医特色康复服务能力。促进中医技术与康复医学融合,完善康复服务标准及规范。推动各级各类医疗机构开展具有中医特色的康复医疗、训练指导、知识普及、康复护理、辅具服务。建立各级中医医院与下级中医医院和基层社区康复机构帮扶和双向转诊机制,在基层社区康复机构推广适宜中医康复技术,提升社区康复服务能力和水平,使群众就近享有规范、便捷、有效的中医特色康复服务。

(三)中医养生保健服务

发展养生保健机构。以条件成熟的县级以上治未病服务机构为核心,鼓励社会资本参与建设营运健康与养生服务项目,建设集中医医疗、体育健身、医疗气功、膏方调理、保健饮品、外治疗法、养老服务、情志调理、健康管理等为主要内容的中医药养生保健服务园区。鼓励中医医疗机构利用自身技术人才等资源优势,独立开办或与社会资本结合建立中医养生保健机构,支持社会力量举办规范的中医养生保健机构,培育一批技术成熟、信誉良好的知名中医养生保健服务集团或连锁机构。

拓展中医药养生保健服务。突出中医药在养生保健中的特色优势,重点发展健康资讯、技术服务和养生保健产品,规范养生保健机构服务,推广按摩推拿、中医药熏洗、艾灸、敷贴、拔罐、刮痧等特色技术,推广五禽戏、八段锦、导引等中医传统健身气功运动项目,促进养生保健食品、抗衰老产品的研发和使用,推动养生药膳和膏方等的研发及推广,支持养生美容等新兴中医药养生保健行业发展。

开展中医特色健康体检和健康管理。将中医药优势与健康管理结合,以慢性病管理为重点,推进0-36个月儿童和65岁以上老年人中医药健康管理,探索融健康文化、健康管理、健康保险为一体的中医健康保障模式,制定健康干预方案或指南(服务包)并推广。研发和推行全市统一的中医健康管理软件,建立全市治未病服务信息平台、健康管理专家数据库和中医健康管理商务平台。鼓励健康保险公司开发与中医健康管理服务相关的多样化商业健康保险产品,为参保人提供中医健康风险评估、中医健康风险干预等慢性病管理服务。指导健康体检机构规范开展中医特色健康管理业务。

(四)中医养老服务

推动医养融合发展。合理布局中医老年病医院和康复疗养机构,鼓励新建以中医健康养老为主的护理院、疗养院。二级以上中医医院开设老年病科比例达80%以上,增加老年病床数量,开展老年病、慢性病防治和康复护理,为老年人就医提供优先优惠服务,市级重点中医专科建设项目向老年医学倾斜。促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭。建立健全中医医疗机构与养老机构的协作机制,支持有条件的养老机构设立医疗机构或医疗机构设立养老机构,鼓励有条件的中医医院、乡(镇)卫生院和社区卫生服务中心开展以中医药健康管理为基础的社区和居家中医药健康养老服务,为老年人建立健康档案,建立与老年人家庭医疗契约服务关系,开展上门诊视、健康查体、保健咨询等服务。做好市、县中医医院中医药与养老服务结合试点工作,从人员、技术产品等多方面探索中医药与养老服务结合的主要模式和主要内容。

(五)中医药文化教育和健康旅游产业

发展中医药文化产业。结合我市地域文化、民族文化特点,梳理河东中医药文化源流脉络,编辑整理和出版一批中医药历史文献专著;围绕中医养生保健基本理念、知识和技能,开展中医药健康教育与科普活动,制作出版中医药健康教育科普作品,推进中医药文化科普教育基地建设;推进各级中医药机构形成富含中医药文化特色的服务文化和管理文化。

加强中医药健康服务业人才培养工作。依托省、市中医药教育资源,促进职业院校围绕我市健康服务业发展实际,深化专业课程改革,强化师资队伍和实训基地建设,创造人才培养新模式。促进校企合作办学,着力培养中医临床紧缺人才和中医养生保健等中医药技术技能人才。规范并加快培养具有中医药知识和技能的健康服务从业人员,探索培养中医药健康旅游、中医药科普宣传、中医药服务贸易等复合型人才。

发展中医药健康旅游产业。利用中医药文化元素突出的中医医疗机构、中药企业、博物馆、养生基地、中华老字号名店、名胜古迹、温泉、湿地、森林以及中药材种子种苗保存基地、药用植物园、药膳食疗馆等资源,开发中医药特色旅游路线,推广一批中医治未病和养生保健旅游产品,培育一批有观赏价值的中药材品种,建设一批中医药特色旅游城镇、度假区、主题酒店,促进中医药健康服务与旅游结合,打造并形成独具特色的河东中医药健康旅游资源,提高和增强我市中医药健康旅游产业的特色和品质,促进中医药与旅游两大产业融合发展。

(六)中医药健康服务相关支撑产业

加强中药资源普查系列工作。做好中药资源普查工作,开展中药资源动态监测,构建面向市场需求、政府引导、整合优质资源、层次清晰、分工明确、组织架构稳定和合作成果共享的中药原料质量监测和保障技术服务体系,促进中药资源的可持续发展。

促进中药材大品种培育。集成市内外产学研用单位协同创新,选择资源量大、品质优、历史悠久、市场前景广阔的道地药材品种,从饮片、贸易、食品等方面开展攻关突破,塑造河东中药材品牌,积极推进中药材大品种培育工作。

支持中药饮片、配方颗粒、提取物发展。鼓励产学研用单位协同创新,开展中药饮片、配方颗粒、提取物的系统研究,引导生产方式和体制、机制转变。加强中药传统饮片的传承与发展,重点突破新型饮片、配方颗粒、提取物的关键共性技术,制订行业技术标准;建立饮片质量评价公共服务平台;推进中药饮片规范化、规模化、现代化生产;打造引领行业发展的技术平台及技术创新团队。

扶持院内中药制剂与药膳(食疗)发展。鼓励和支持医疗机构研制和应用特色中药制剂,结合各医疗机构的中医专科特色,以名老中医长期临床实践的验方为基础,突出重点领域与品种,积极扶持院内中药制剂的发展;鼓励开展“临方制剂”等新兴中医特色服务项目,促进名老中医经验总结和临床验方的转化研发;开展对药膳(食疗)标准方案与应用的研究,总结形成药膳(食疗)的标准方案和应用成果,加以推广,扎实推进院内制剂调剂及药膳的使用工作。

支持中药新药和健康服务相关产品研发、制造和应用。以市场和疗效为导向,推动中药创新药物的研发和转化;选择临床需求量大、疗效显著的中成药大品种,进行二次开发,进一步提高药品质量,增加药品新剂型与临床适应症,提高其市场竞争力及产业规模;树立“大中药大健康产业”理念,针对市场需求,重点开展以药食同源的河东道地药材和特色菌类药材为原料的食品、保健品、化妆品等系列产品研发,满足人民群众多元化需求;加大中医药健康产品市场推广应用力度。

大力发展第三方服务。开展第三方质量和安全检验、检测、认证、评估等服务,培育和发展第三方医疗服务认证、医疗管理服务认证等服务评价模式。建立和完善中医药检验检测体系。发展研发设计服务和成果转化服务。探索发展中医药电子商务。

(七)中医药服务及贸易

积极拓展中医药对外合作的广度和深度,充分发挥我市中医专科优势,夯实对外交流合作基础,全面提升中医药对外合作水平,扩大河东对外影响力。培育中医药服务对外贸易试点企业、示范机构,提高中医药服务及相关产品出口的质量、档次和附加值。鼓励我市中医药服务机构沿“一带一路”开展合作项目,拓展海外市场。

三、完善政策

(一)放宽市场准入

凡是法律法规没有明令禁入的中医药健康服务领域,都要向社会资本开放;凡是对本地资本开放的中医药健康服务领域,都要向外地资本开放,要在实践中不断扩大开放领域。对于社会资本举办仅提供传统中医药服务的传统中医诊所、门诊部,在医疗机构设置规划、区域卫生发展规划中不作布局限制。允许取得乡村医生执业证书的中医药一技之长人员,在乡(镇)和村开办只提供经核准的传统中医诊疗服务的传统中医诊所。积极探索传统中医人才和传统中医药机构准入管理新模式。

(二)加强用地保障

各县(市、区)依据土地利用总体规划和城乡规划,统筹考虑中医药健康服务发展需要,扩大中医药健康服务用地供给,优先保障非营利性中医药健康服务机构用地。在城镇化建设中,优先安排土地满足中医药健康服务机构的发展需求。按相关规定配置中医药健康服务场所和设施。支持利用以划拨方式取得的存量房产和原有土地兴办中医药健康服务机构,对连续经营1年以上、符合划拨用地目录的中医药健康服务项目,可根据规定划拨土地办理用地手续;对不符合划拨用地条件的,可采取协议出让方式办理用地手续。

(三)加大投融资引导力度

政府引导、推动设立由金融和产业资本共同筹资的健康产业投资基金,统筹支持中医药健康服务项目。拓宽中医药健康服务机构及相关产业发展融资渠道,支持社会资本投资和运营中医药健康服务项目,新增项目优先考虑社会资本。支持中医药企业通过在银行间市场交易商协会注册发行非金融企业债务融资工具融资。积极支持符合条件的中医药健康服务企业上市融资和发行债券。扶持发展中医药健康服务创业投资企业,规范发展股权投资企业。加大对中医药服务贸易的外汇管理支持力度,促进海关通关便利化。鼓励各类创业投资机构和融资担保机构对中医药健康服务领域创新型新业态、小微企业开展业务。

(四)完善财税价格政策

符合条件、提供基本医疗卫生服务的非公立中医医疗机构承担公共卫生服务任务,可以按规定获得财政补助,其专科建设、设备购置、人员培训可由同级政府给予支持。加大科技支持力度,引导关键技术开发及产业化。对参加相关职业培训和职业技能鉴定的人员,符合条件的按规定给予补贴。企业、个人通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其单位向非营利性中医医疗机构的捐赠,按照税法及相关税收政策的规定在税前扣除。完善中医药价格形成机制,非公立中医医疗机构医疗服务价格实行市场调节价。

四、保障措施

(一)加强组织实施

各县(市、区)、市直各有关单位要高度重视,明确目标,落实责任,统筹协调,加大投入,创造良好的发展环境。市卫计委要发挥牵头作用,制定本规划实施方案,会同各有关单位及时研究解决规划实施中的重要问题,加强规划实施与监测评估。市发改、经信、教育、科技、民政、财政、人力、国土资源、农委、林业、果业、商务、文化、食药监、工商、质监、体育、旅发、保监、名优中心等单位要各司其职,结合实际,制定本区域、本单位中医药健康服务发展规划和实施细则,加快有利于中医药健康服务业发展的政策环境建设,破解制约中医药健康服务发展的瓶颈。

(二)发挥行业组织作用

各县(市、区)、市直各有关单位要支持建立中医药健康服务行业组织,通过行政授权、购买服务等方式,将适宜行业组织行使的职责委托或转移给行业组织,强化服务监管。发挥行业组织在行业咨询、标准制定、行业自律、人才培养和第三方评价等方面的重要作用。

(三)完善标准和监管

以规范服务行为、提高服务质量、提升服务水平为核心,积极参与国家中医药健康服务规范和标准的制(修)订工作。对暂无国家标准、无法实施标准化的领域,制定并落实服务承诺、公约、规范。及时网上公告最新颁布的国家标准,发挥标准在发展中医药健康服务中的引领和支撑作用。

建立健全中医药健康服务监管机制,加强中医药健康服务监管机构和队伍建设,推行属地化管理,重点监管服务质量,依法严肃查处违法行为。建立不良执业记录制度,将中医药健康服务机构及其从业人员诚信经营和执业情况纳入统一信用信息平台,引导行业自律。在中医药健康服务领域引入认证制度,通过发展规范化、专业化的第三方认证,推进中医药健康服务标准应用,为政府监管提供技术保障和支撑。

(四)加快人才培养

制定中医卫生人才发展规划,以百千万人才培养工程为引领,推行中医药创新人才培养计划,做好住院医师中医专业规范化培训。推动职业学校设立健康管理等中医药健康服务相关专业,拓宽中医药健康服务技术技能人才岗位设置,逐步健全中医药健康服务领域相关职业(工种)。规范并加快培养具有中医药知识和技能的健康服务从业人员,探索培养中医药健康旅游、中医药科普宣传、中医药服务贸易等复合型人才,促进发展中医药健康服务与落实就业创业相关扶持政策紧密衔接。

推动行业协会、学会有序承接中医药健康服务水平评价类职业资格认定具体工作,建立适应中医药健康服务发展的职业技能鉴定体系。推进职业教育学历证书和职业资格证书“双证书”制度,在符合条件的职业院校设立职业技能鉴定所(站)。支持中医药科研机构建设,加强重大疾病的联合攻关和常见病、多发病、慢性病的中医药防治研究,持续提高我市中医药科技创新能力。

(五)营造良好氛围

加强舆论引导,营造全社会尊重和保护中医药传统知识、重视和促进健康的社会风气。支持广播、电视、报刊、网络等媒体开办专门的节目、栏目和版面,开展中医药文化宣传和知识普及活动。弘扬大医精诚理念,加强职业道德建设,不断提升从业人员的职业素质。开展中医药养生保健知识宣传,应当聘请中医药专业人员,遵守国家有关规定,坚持科学精神,任何组织、个人不得对中医药作虚假、夸大宣传,不得以中医药名义谋取不正当利益。依法严厉打击非法行医和虚假宣传中药、保健食品、医疗机构等违法违规行为。推动中医药服务进校园、进社区、进乡村、进家庭,充分发挥社会团体作用,形成全社会“行中医、爱中医、用中医”的浓厚氛围和共同发展中医药事业的良好格局。

 

 

 

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